装备制造业是国民经济重要支撑、但由于技术基础薄弱，中国装备制造与国际主流还存在一定差距，大量中高端产品靠进口，为改变装备制造“空壳化”趋势，十二五期间，我国将致力于提高国产装备产业综合实力，促进经济发展。
目前，我国制造业大型成套装备基本满足国民经济建设的需求，但存在核心技术受制于人等深层次的矛盾；特别是高端装备的迅猛发展与配套的‘三基’产品供应不足的矛盾，已成为制约产业发展的瓶颈，是制造业由大变强的最大短板。
“三基”发展滞后，直接表现为高端材料与零部件自给率不高，制造产业增长过度依赖加工制造及单机制造的增长，大量利润外流。那么何为“三基”？它是机械基础件、基础制造工艺及基础材料的简称。早在2011年工业和信息化部就出台了《机械基础件、基础制造工艺和基础材料“十二五”发展规划》，选择20种标志性机械基础件、15项标志性基础制造工艺与12种标志性基础材料作为发展重点。
数据显示，目前我国制造业技术对外依存度超过了50%，80%的高端芯片、80%发电设备优质大型铸锻件、90%的高挡数控机床及机器人、近100%的高铁轴承，都依赖国外进口。
因此，《规划》要求，通过五年时间的努力，我国“三基”产业创新能力明显增强，能基本满足重大装备的发展需要；到2020年，形成与主机协同发展的产业格局，能够满足重大装备和高端装备对机械基础件、基础制造工艺和基础材料的需求，创新能力和国际竞争力处于国际先进水平，部分领域国际领先。
事实上，“三基”发展滞后还导致产业资源利用率低，造成国产装备质量、可靠性和寿命差的问题。以高端结构材料为例，我国仍有25%的材料、零部件依赖进口；45%的材料“能干展品，但不能造产品”，无法实现批量生产。专家指出，我国制造业单机能耗是发达国家平均水平的8倍，一年因产品质量问题造成的经济损失就达2000多亿元。
大量装备靠进口，核心技术缺失及国民生产总值能耗高，都造成中国装备制造“空壳化”。那么，如何在之后的发展过程中改变装备制造“空壳化”的革局呢？大力支持本土装备制造自主化将是发展重点。
十二五装备制造努力实现高度国产化
早前，工业和信息化部印发了《高端装备制造业“十二五”发展规划》。该规划为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《工业转型升级规划（2011-2015年）》的精神，在总结分析高端装备制造业产业发展现状的基础上，明确了“十二五”的发展目标和思路，确定了发展重点方向及主要任务，并提出了相关政策措施。规划的实施，将进一步提升我国高端装备制造业整体发展水平和国际竞争力。
“十二五”期间，发展高端装备制造业的总体思路是面向中国工业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，重点发展智能制造、绿色制造和服务性制造。同时，做大做强航空装备和卫星及应用产业，提升轨道交通装备水平，加快培育发展海洋工程装备。力争到2020年，高端装备制造业销售产值占中国装备制造业销售产值的三成以上。中国国内市场满足率超过二成五。
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