我国首个城镇化专项规划——《国家新型城镇化规划2013—2020年》预计将于今年两会后公布。自然而然，推进新型城镇化成为了两会代表委员关注的焦点。
一方面是农民工大量进城，另一方面却享受不到和城镇居民平等的基本公共服务;一方面是城市“摊大饼”式扩张，另一方面却是“城市病”问题日益突出……过去伴随着我国城镇化发展暴露出很多负面问题，去年召开的十八届三中全会和全国城镇化工作会议都对新型城镇化进行了全新的谋划。如何打破城乡二元结构，以人为本更好地推进城镇化?如何探索绿色低碳的城镇化发展路径?进而实现城乡一体化发展?多位代表委员接受中国经济时报记者采访认为，当前推进新型城镇化应转向以人为本的城镇化，而人的城镇化，其核心就是要让城乡一体化发展，这样才不会再有“半市民”、“城市病”，才不再是空中楼阁。
以人为本城镇化的核心是城乡一体化
来自湖北农村的小侯在北京经营汽车修理生意已经有十多年了，虽然赚了点钱，但远远不及北京的房价，也没有任何养老医疗保障，老婆孩子仍在乡下。“不是我不想接她们进城，而是她们进城之后，一家子住在哪?孩子在哪上学?”高昂的房价和学费以及各类生活费用让小侯的梦想逐渐冷却。
接受本报记者采访的代表委员普遍认为，在城镇化过程中，农民变成市民后，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。被纳入城镇人口统计的2亿多名农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会隐患。
全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻认为，相较于过去30年的过度依赖廉价“土地红利”和廉价“人口红利”的城镇化发展模式，当前推进新型城镇化应转向以人为核心的城镇化。
全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春也认为，城镇化不是建筑物的城镇化，应该是人的城镇化，其核心就是要让城乡一体化发展;人的城镇化就是要让农民能够享受新一轮城镇化的好处;人的城镇化就是要早日解决五大基本民生问题，早日实现中央所提出的老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居。
如何做到人的城镇化?全国人大常务委员会委员、山东省人大常委会副主任温孚江认为关键有三点：一是要逐渐放开落户的限制，使农民市民化。中央已经开始制定有关的政策，逐一落实。二是解决户口二元制，实现公共服务均等化。三是要对小城镇的商业业态和产业定位做好科学规划，这是解决就业当地化的问题。把这三点做好，人的城镇化就有了保障，这将为我国小城镇建设以及社会的长治久安奠定良好的基础。
为此，辜胜祖建议，推进新型城镇化应从“人、业、钱、地、房”这五大要素着手。首先，要把推进农业转移人口市民化作为首要任务，推进基本公共服务向城镇常住人口全覆盖。其次，要夯实城镇化的产业基础，因地制宜发展优势产业，并鼓励不同规模的城市之间形成功能分区，实现产城融合，把市民化建立在转移人口稳定就业的基础上。第三，要通过构建政府、企业、个人多主体共同参与的成本分担机制以及多层次、多样化、市场化的投融资机制，解决巨大的资金需求。第四，要在新型城镇化进程中推进土地集约利用，改变土地城镇化大大快于人口城镇化的局面。第五，要提高房地产(行情专区)调控效率，实现进城人口的安居梦想。
全国人大财经委在一份城镇化建设情况专项调研报告中建议，剥离附着在户籍上的不平等社会福利待遇，努力实现基本公共服务均等化。当前，要把常住人口市民化作为首要任务，逐步实现进城务工农民及其家属能享受所在地城镇居民同等的公共服务。鉴于其目前数量巨大，只能逐步实现，可先解决举家迁徙或长期在城务工人员的社会保障和随迁子女就学问题，加快推进养老保险(行情专区)关系跨地区转移接续。同时，要高度重视农民工住房问题。
城乡一体化重点要解决好“三农”问题
第十二届全国人大代表、全国人大财经委副主任委员彭森表示，去年全国人大财经委曾做过一个关于城镇化的调研报告，报告指出，当前城镇化推进过程中确实存在一些问题，特别是大量的农村人口转移到城市以后，没有享受到城市的基本公共服务，积累了大量的“半市民”或者“准市民”，造成城市二元结构等新问题，这应该在下一步城镇化过程中优先给予解决。
彭森说，在城镇化过程中，不仅仅要着眼于城市的现代化，考虑如何做好城镇的发展规划、城市的定位、城镇结构的调整，还要考虑城乡的统筹发展。重点是促进城乡生产要素的自由流动和交换，推动城乡基本公共服务的均等化，在这一过程中，体制、法律、法规问题要重点解决。
他认为，现在我国大量的法律法规、制度都是建立在过去城乡二元结构的基础之上，甚至有些法律、政策把农民固定在了土地上，也阻碍了城市资金流入农村，所以在过去几十年快速城镇化过程中形成了城乡的不等价交换所带来的大量问题。下一步在城镇化过程中，首先要明确新型城镇化的目标是人的城镇化，先解决现存的农业转移人口，尽快让他们市民化。其次要考虑城乡统筹发展，对农村的发展规划以及农村户籍制度，特别是农村土地制度的改革，都要给予更多关注。再次要对现有的一些法律包括土地法、土地承包法、物权法等，只要是阻碍了农村生产要素合理流动和平等交换的都要及时进行修改完善。
“城镇化不能把城乡割裂，应该更注重城乡一体化。”李建春表示，近年来，重庆市巴南区一直在力推统筹城乡一体化发展。“改革在很多时候是自下而上的。”在不断摸索和总结经验的基础上，推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展，重点要解决好“三农”问题。巴南区的经验是，通过城乡经济一体繁荣、城乡设施一体建设、城乡社会一体管理三个一体理念，透过实现商化这一突破口来解决“三农”问题，即用农业的产业化转变农业的生产方式，由小生产变为大规模生产;推进农民职业化，用单家独户的生产转变为专业化生产，让农民拥有一定的劳动技能和相对稳定的劳动机会与报酬;实现农村社区化，在产业化、职业化的前提下，把分散的农民居住转变为集中居住。
这样一来，一是形成了经济上的良性互动，比如，城市里的人能够方便地到乡村去消费，乡村的产品能够便捷地流通到城市;二是建设布局上的无缝衔接，比如，探索特色小镇，每个小镇建设尺度不大，保留它的生态性，然后在功能上弥补大城市功能的不足，如养生、养老等;三是社会建设均衡化;四是城乡建设用地，避免同地不同权，资源向城市集中，造成城乡发展不均衡;五是“以人为本”。
辜胜阻也认为，统筹城乡协调发展，既要扩大城市居民消费，也要积极启动农村潜在的市场需求。“实现城镇化与农业现代化同步是城乡统筹的关键。”当前，实施以城乡统筹发展为导向的城镇化战略要缩小城乡差距，推进农业现代化，促进城乡互动协调发展。
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