近日，在2014能源年会暨第六届中国能源企业高层论坛上，国土资源部油气战略研究中心主任赵先良指出，由于存在政策性障碍及行业垄断等问题，目前我国油气领域上游只有4家企业可以从事油气的勘探和开发。面对我国油气对外依存度逐年提升的现实，不妨在石油上游的勘探开采领域，给民营企业撕开一道口子。
各国开发差别明显
埃森哲公司分析指出，在世界各地，除了美国和加拿大外，阿根廷、中国、澳大利亚、波兰、俄罗斯、英国、墨西哥、南非、沙特阿拉伯等许多国家都具备丰富的非常规油气资源和支持投资的政策，然而非常规油气资源的实际开发行动却差别明显。而随着水平钻井和水力压裂等全新技术的问世，将那些从前无法利用的资源加以开发已经逐步成为现实，但仍存在影响非常规油气资源开发的关键因素影响着这些国家非常规油气资源开发的可行性、时机和进度。一是潜在非常规油气资源规模，二是国家支持性财政政策，三是非常规油气资源区域地质条件，四是土地的可用性和可作业性，五是现有的非常规油气服务，六是现有的油气输送网络，七是来自传统和其他资源领域的竞争状况，八是熟练的油气劳动力队伍。
从整体上而言，影响非常规油气资源开发的关键因素对区域开发的可行性、地点选择和进程速度有着重大的影响，但具体到每一个区域，各项因素的作用力度有所不同，而且将随着时间推移而发生改变。就每一处具有开发前景的区域而言，有利开发的因素越多，就越能够尽快吸引到足够资金，就越能实现开发的可行性。
但任何一项影响因素都具有可能对非常规油气开发起到正向或反向推进作用。根据预计，如果在某一区域，一项因素中存在的问题被克服，那么另一项因素就将可能成为加快开发速度的引擎。即如果一项因素严重干扰市场发展，那么解决一项因素存在的问题，就能够创建克服其他因素挑战所需的能量。
我国开发面临挑战
美国“页岩气革命”增强了美国在能源外交、应对气候变化等方面的主导权，并对全球天然气市场、能源供应格局、地缘政治等产生了重大影响。
美国能源信息署认为，全球许多国家在非常规油气包括页岩气、页岩油、致密气、致密油潜藏资源数量上与美国相当，但在开发行动、资源储量规模和财政支持政策均存在明显差异，全球开发非常规油气资源的速度和程度将显著不同。目前，全球某些地理位置的非常规油气资源开发行动正在升级。但目前我国16家企业在国土资源部第二轮页岩气招标中，获得19个区块探矿权仍然是块“硬骨头”，啃起来并不容易。
根据埃森哲公司研究，我国页岩气的技术可开采储量比美国丰富，但我国的地质条件与美国不同，意味着投资非常规油气资源的企业需要改造现有压裂技术，使其适应我国地质特征，投资才具有可行性。同时，我国非常规油气资源区域缺乏可供潜在投资者和开发商评估投资潜力的现有数据，而获取这些数据必须投入大量的初始成本，因为我国多数非常规油气资源优质区块均由国有石油企业控制。而且，我国非技术因素构成了对投资者最大的挑战，比如四川地区人口密度高、地标状况很差、水资源非常紧张，使得钻机和运输车队的移动困难重重，土地的可用性和可作业性成为我国页岩气开发的最大挑战。
随着我国页岩气开采核心技术——用于地下水平井进行分段的“分割器”的商用成功，使我国成为继美国和加拿大之后，第三个使用自主技术装备进行页岩气商业开采的国家。但目前我国页岩气发展情况大约符合美国10年前的产业情况，正处于前瞻布局中的良好投资时点。
打破体制放开市场
国土资源部油气战略研究中心主任赵先良指出，一直以来，我国油气上游领域的勘探开发资质是众多民营油企进入的“玻璃门”，同时也是民营炼化和成品油销售企业的“天花板”，我国民营石化企业发展面临严重的生存危机。
国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟认为，我国页岩气发展到今天，资源、技术、资金都不是主要问题，最大的问题是体制问题，最大的瓶颈是国有石油企业占有大面积的页岩气富集区块，并仅在几个点上投入勘探开发，没有形成真正的大规模开发，而其它企业想进入，又没有页岩气富集区块，只有在二、三流区块中做选择。
日前，在第四届中国页岩气发展大会上，国土资源部地质勘察司油气管理处处长杨永刚表示，为了加快页岩气产业化，国土资源部在第二轮页岩气招标中宣布开放民企投标资格，试图打破第一轮招标国企独大的局面。而第三轮页岩气区块招标最快可能在2015年上半年进行，对招标制度的修订正在研究当中。
实际上，我国油气勘察开采市场存在竞争不足、活力不够等问题，新的页岩气开发企业面临缺乏经验、人才和抗风险能力不够等问题。在页岩气资源开发及其相关领域，无论是知名央企、地方国企，还是上市公司、民营企业都想分一杯羹，但在实际的开发上其实并不“热”。因此，推进我国页岩气发展的政策方面的核心是开放市场，并努力改造相关技术，使其适应我国的地质特点，建议关注具有核心产品技术竞争力的设备提供商以及在市场开放中直接受益的差异竞争型民营油气服务企业。
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