——全国政协委员陈健为“十三五”行业发展破题
今天我们谈“对外承包工程”已不再是狭义的工程施工承包，而是广义的国际基础设施领域的合作，包括投资、规划、设计、建设、运营等。
“一带一路”是一项重大的战略，应当且必须用“一带一路”战略统领国际基础设施合作和产能合作。
产能合作不仅是装备制造业的合作，建筑业本身就是产业，工程领域的合作也是产能合作。装备特别是成套装备本身就是一项工程，应当以工程的理念来抓装备出口。
基础设施建设中的征地问题始终是一个重大问题，不仅关乎工程的顺利进展，更关乎当地人民的利益，必须引起高度重视。
据商务部数据显示，2015年我国对外承包工程迈上新台阶，新签合同额2100.7亿美元，同比增长9.5%，带动设备材料出口161.3亿美元。合同金额首次超过2000亿美元，实现了新的突破。随着业务规模的日益提升，项目运作模式不断创新，特许经营类项目亮点突出，2015年我企业新签和在建（包括运营）的特许经营类项目30个，涉及合同金额超过100亿美元。
与“一带一路”相关国家投资合作进展顺利，国际产能合作引领业务快速发展。2015年，我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额合计148.2亿美元，同比增长18.2%；我企业在“一带一路”相关的60个国家承揽对外承包工程项目3987个，新签合同额926.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的44%。
可以说，在“十二五”期间，伴随着规模的扩大，我国对外投资合作业务质量效益显著提升，交出了令人满意的答卷。“十三五”开局之年，五中全会和中央经济工作会议为对外投资合作业务的发展确立了总的方针，如何贯彻落实？应当注意哪些问题记者独家专访了全国政协委员陈健先生，请他为对外工程合作业务发展布局。
一、欲要规划方向，必先明了形势。
改革开放的大环境，为对外工程合作的大发展提供了舞台。陈健指出，改革开放以来，我国对外承包工程业务经历了30多年的发展。特别是自2000年国务院下发《若干意见》后，“十五”、“十一五”、“十二五”期间，我国对外承包工程高速发展。“十三五”规划以及中央一系列重要文件，为发展国际基础设施领域的合作指明了大的方向，确立了大的原则，带来了新的发展机遇。可以预见，“十三五”期间必将迎来对外工程合作的新跨越。
行业发展的大形势，为对外工程合作注入了更加丰富的内涵。陈健认为，伴随着30多年的发展历程，“对外承包工程”概念的内涵不断更新，外延逐渐扩大，从最初的包清工逐步发展到总承包。
如今，“对外承包工程”已经不再是狭义的工程施工承包，而是广义的国际基础设施工程领域合作，包括国际基础设施的投资、规划、设计、供货、建设、运营等。陈健强调，明确这个概念不是表面文章、文字游戏，而是要使我们对这项事业有更加清晰和全面的认识，更加有利于准确把握任务、创新理念、拓展思路，从而更加有利于事业的健康发展。
二、发展建议。
那么，在当前国家发展、行业升级的形势下，对外工程合作业务如何开展？陈健就“十三五”行业发展谈了以下意见。
第一，做好产业布局工作。政府和行业商会要组织力量，对工程行业的投资、建设、运营能力进行深入研究，对区域国别市场需求、发展趋势进行充分评估，认真总结并发挥我们的比较优势，在全球范围内进行产业布局。
经过30多年的发展，我国对外工程合作行业实力不断增强，装备制造能力快速发展。在能源（电力、石油、天然气）、交通（铁路、公路、桥梁、隧道、港口）、水利、市政工程等领域积累了雄厚的施工技术和能力，对世界经济发展和实现互利共赢做出了积极贡献。特别是在一些发展中国家，有利地促进了当地工业化进程及经济社会发展，增加了就业，改善了民生。
做好产业布局，就是要研究如何在全球范围内配置我们这些优质资源。哪个区域市场需要我们的铁路装备和建设能力；哪个国别市场需要我们的电源电网装备和建设能力，等等，对此我们应当做到心中有数。产业布局一定要和当地的发展思路相对接，而且更多地考虑和体现所在国利益和诉求。真正形成利益共同体、命运共同体、责任共同体这样一种格局。
产业布局是产能合作的基础。产能合作是“十三五”期间的重点工作之一，但是一般认为产能合作就是装备制造业的合作。对此，陈健特别指出，建筑业本身就是产业，建设能力也是一种产能，而且已经有了成功的实践。成套设备出口是设备和相关服务的打包提供，包括设计、制造、供货、安装，这本身就是一项工程，所以应当用工程的理念来推动成套设备出口。2015年，我国对外承包工程带动设备材料出口161.3亿美元就是一个很好的印证。
陈健强调，做好产业布局工作，政府要做，行业商会也要做。要认真研究，结合企业实际做好这项工作。
第二，做好规划工作。陈健指出，在布局的基础上要从地区和国家的实际出发，做好规划工作。建国60多年、改革开放30多年以来，我们在建设国家的过程中形成了很强的规划能力。在国际工程领域的合作中，要做大做强，规划的作用是必不可少的。
“一带一路”战略是一个宏观、方向性的规划；接下来可依据总规划做好区域、次区域和产业的具体规划。这个过程中要充分发挥各级各类规划院的作用。对于一些发展中国家，我们可以帮助他们做规划，也可以与他们合作做规划，还可以为他们的规划制定提供技术支持。纲举目张，一旦规划做好了，很多合作项目的意向就清晰了，市场机会也会更加青睐早期介入的合作者；否则我们对市场的了解还是存在盲目性和片面性。
第三，做好项目可研工作。陈健说，在规划的基础上，对那些切实可行、重要的项目要认真做好预可研和可研工作（尽职调查），充分研判、评估各种风险，制定有针对性的防范措施。这样，就可以进入决策程序，实质性地推动合作开展。
第四，打造互联网+国际工程。对外工程合作的大发展需要大数据的支持，目前工程领域的信息和力量还是比较分散。要充分利用信息通信技术以及互联网，使互联网与传统国际工程行业深度融合，充分发挥互联网在咨询设计、资源配置、项目管理中的优化和集成作用，推动技术进步、效率提升和组织变革；以互联网+国际工程的理念，建立面向企业和各国的第三方服务平台，用大数据来促进和服务国际工程领域合作。
陈健说，总体来讲，目前对外工程合作发展的大环境和自身发展条件是好的，但由于国际形势的发展仍有诸多不确定因素，国际竞争还将持续加剧，全球安全形势进一步严峻。同时我们自身还存在许多明显的不足。因此，我们务必要保持清醒的头脑，坚持求真务实的工作作风，奋力拼搏，切实做好以下几个方面的工作。
一是要坚持合作共赢理念，尊重现实，充分考虑对方国家的诉求和意愿；
二是要尊重他人，平等待人，切忌居高临下、态度生硬的工作方法，避免给战略的实施带来负面影响；
三是切忌浮躁浮夸、好大喜功，工程问题是科学严谨的问题，要扎实做好项目前期工作，任何一点花拳绣腿都会贻害无穷；
四是在对外合作中，也同样要坚持创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念；
五是要实事求是，坚持市场规律。
最后，陈健特别强调，基础设施建设与征地问题紧密联系，征地问题始终是一个重大问题，不仅关乎工程的顺利进展，更关乎当地人民的利益，必须引起高度重视。我们要认真做好各项工作，扎实把事业向前推进。
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