对于成立国家制造业创新中心的必要性，怀进鹏进一步指出，第一，改革开放以来，中国为了适应全球经济社会发展和科技进步带来的挑战，相继成立了面向基础研究的国家重点实验室，并正在推进国家实验室建设，这是以学术、应用基础研究为导向;国家工程中心和工程实验室，是以产品和产业为基础的;还有一类面向企业的，如国家企业技术中心等。经过梳理，面向技术研究、产品技术、企业发展已形成较为完整而且有效的技术创新体系，但也有一个新问题，即中国面临着技术和经济“两张皮”的问题。
第二，当下单一产品、单一技术的发展，需要系统协同创新，需要有效汇聚产学研用的结合，建立一个产业链的生态系统，也就是过去从单一的产品和系统创新进入生态创新。
第三，我们一直在思考如何解决从单一创新到整体创新，就像珍珠串项链一样。我国有很多技术，但是走不出实验室，实验室到商品之间存在缺失，也就是西方发达国家称之为“死亡之谷”或者“缺失的中间地带”。
基于以上三点考虑，创新体系当中最重要的是解决技术产业化问题，我们要为解决技术和经济“两张皮”问题做出努力。
他指出，当前制造业正面临全球竞争加剧和技术发展加速的挑战。在这个过程当中，中国制造业如果没有有效机制支撑解决行业共性技术问题，加强竞争前研发和商业实践，就将在下一轮全球竞争当中面临挑战。
我国的国家创新体系已经有了较为完善的体系建设和实践过程，面对全球制造业变革和当下技术、经济融合发展提出的共同需求，我们要以国家制造业创新中心为载体，通过科技创新和体制机制创新双轮驱动推动制造业发展。
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