7月15日至16日,第十一届亚欧首脑会议将在蒙古国首都乌兰巴托举行。作为亚欧地区规模最大的政府间合作论坛,亚欧会议已经走过20年,今年会议主题为“亚欧伙伴二十载,互联互通创未来”。
亚欧会议将互联互通作为会议主题并非偶然。2014年在意大利召开的第十届亚欧首脑会议上,与会领导人一致强调,促进互联互通对实现经济繁荣与可持续发展至关重要。2015年度的亚欧外长会议决定把“互联互通”作为今后的常设议题。亚欧会议将互联互通视为新的发展机遇,而互联互通的持续推进也将促进亚欧会议持续发展壮大。
亚欧会议从经济和贸易议题入手,不断拓展对话领域,已形成政治、经济和文化三个重要的对话与合作支柱。
从政治对话来看,亚欧国家在反恐、防扩散、发展等非传统安全问题上进行了有效的对话和合作。
从经贸合作看,通过这一机制下的双边合作及各种多边框架的实施,如贸易提升及投资便利计划、亚欧工商论坛等,亚欧经贸联系日益紧密。
亚欧会议在社会文化支柱下的成果更为显著,如设立亚欧基金会,进行教育交流、文明间对话等,这既增强了亚欧双方对彼此的了解,也提升了亚欧会议的“软实力”。
可以看出,对亚欧双方来说,作为唯一能将亚欧53方聚集在一起的多边机制,其在对话与合作方面的作用不可替代。
亚欧会议是一个以对话和交流为主的论坛,特点是非正式、非机制化,也不签订有约束力的条约,各方在相互尊重的基础上平等参与。过去20年,亚欧会议在形式上显得“松散”,实质性合作内容也偏少。这既是其弱点,也是其优势所在,机制的“松散化”及非正式特点使亚欧会议在议程安排及议题选择上更为灵活,避免对话因一些规则和程序而受到限制,也可以保证各方平等参与,增进相互了解。特别是“二轨”外交在亚欧双方的合作中发挥了重要作用,它使各方在一些敏感议题上也能坦诚交流。
目前,包括亚欧在内的世界各国都面临一些新的经济和社会问题,如欧洲面临福利制度改革、经济结构调整、降低失业率、解决移民问题等难题;亚洲也面临产业升级转型及环境保护、可持续发展等问题。还有诸如气候变暖、能源安全等全球性问题。因此,亚欧必须密切合作,以应对全球化带来的挑战,同时利用好其带来的机遇。对亚欧会议来说,这是与20年前相比最大的不同之处。
在这种情况下,互联互通的理念应运而生。中国提出“一带一路”倡议,其实质是以互联互通促进亚欧大陆的发展和繁荣稳定。欧盟也提出了自己的互联互通计划,一是设立了基础设施建设融资平台“欧洲战略投资基金”,计划三年内通过多种渠道筹资3150亿欧元,用于能源、交通、宽带网络的基础设施建设;二是建立“能源联盟”,联结东欧、波罗的海沿岸、伊比利亚半岛等“能源孤岛”,建设液化气枢纽及石油、天然气管道;三是建设泛欧交通网,规划“九大走廊”,涉及机场、港口、铁路、公路;四是加速建立数字单一市场,促进跨境的电子商务发展,提升数字产业,刺激大数据、云计算等信息通讯产业的升级发展;五是注重与周边地区的融合和联结,推进与邻国的道路交通、能源管道、高压电网等基础设施建设。欧盟邻国政策对象国包括前苏联国家及地中海沿岸的中东、北非等地区国家,也大多位于“一带一路”路线图上。
此外,欧洲各国根据自身实际情况也提出了自己的未来发展战略,如德国提出“工业4.0”计划,英国提出北部发展计划,法国提出大巴黎改造计划,波兰提出“负责任的发展计划”,匈牙利提出向东看战略等等,并均尝试与“一带一路”倡议对接。在亚洲,印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦以及东南亚国家等也都提出自己的发展计划,这些计划有着广阔的对接空间和极大的合作潜能。
在基础设施建设领域,亚欧大陆互联互通计划庞大,中国的“一带一路”建设更是有无限商机,欧盟需要中国的资本和建设能力,中国可借助欧洲的经验和管理技能,吸引欧洲企业参与“一带一路”建设;在贸易和投资领域,加快推进便利化措施,促进亚欧大陆国家间的双向贸易与投资;在金融领域,不断拓展合作面,包括为贸易与投资的本币结算提供制度性便利等;在人文交流领域,当前亚欧各国人文交流日益频繁,文化、教育、旅游等领域合作精彩纷呈,但仍须在政府引导的情况下,持续加强亚欧国家民间相互了解和理解;在安全领域,亚欧大陆冲突不断,增加了“一带一路”和互联互通实施难度,埋下安全隐患,但也为亚欧国家安全合作提供动力。无论是在地区发展、核安全上,还是在打击武器和毒品走私、海外利益保护、边境和移民管控等非传统安全议题上,亚欧国家都有必要加强合作。
如果说亚欧会议过去的合作和交流以“务虚”为主,互联互通则赋予其更多实质性内容,这符合亚欧国家利益,也必将大大促进亚欧大陆的经济融合、安全、稳定与繁荣。亚欧会议使命重大,前景广阔。
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