2017两会政府工作报告:年度经济目标6.5%

2017年中国两会于3月3日在京召开，关于此次会议上的政府工作报告尤其引人关注。会议上，中国将年度经济增长目标将至6.5%左右。中国政府计划在国家主席习近平的首个任期内的最后一年致力于风险控制。那么，这份报告背后到底透露了多少经济信息?给老百姓带来了多少实惠？

2017全国两会政府工作报告年度经济目标6.5%给老百姓更多实惠！

全国两会2017

全国两会2017

中国经济增长目标降至6.5%左右

最明显也最受关注的数字仍旧在于GDP目标数字的变化。该数据是周日上午中国总理李克强在向中国全国人大(NPC)做年度“政府工作报告”时透露的，它低于2016年6.5%-7%的增长目标范围。去年中国经济实际增长6.7%。

李克强表示：“当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。”他补充称，中国政府还对“非金融企业杠杆率较高”感到担忧。

全国人大会议为期两周，这是中国共产党年底召开其第19次全国代表大会之前的最后一次全国人大会议。中共19大将标志着习近平第二个任期的开始，并将把他的盟友安排到一系列关键职位上。

6.5%的目标底线能否守得住

比起过去的8%甚至7%，6.5%看起来已有让步，为什么一定要保持中高速经济增长?按照十三五收入规划，2020年人均收入比2010年翻番，那么6.5%其实已经属于官方能够接受的底线范围。

其次，有观点将本次调整解读为主动下调，但是这背后也有严峻形势使然因素。报告开篇已经表示，“国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战”，虽然李总理表示在实际工作中争取更好结果，意味着政府更多希望将6.5%作为底线，但是实际情况并不乐观，可能需要做好长期潜在增速继续下行的打算。

耐人寻味的财政赤字

按照报告说法，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。按照表面数字，3%的数字可谓稳健，也与去年预算赤字率持平。但是考验在于，如果经济下行，要维持“财政政策要更加积极有效”，3%的财政赤字难以维持。早在去年“两会”，时任财长楼继伟就明确表示可以考虑“适当提高赤字率”。

重要的是，考虑到口径计算，中国财政赤字可能存在低估，有券商报告经过计算表示，如果加上动用的结转结余与政府性基金专项债，2016年财政赤字实际上高达4.3%，结合一些隐性口径，可能数字还有加大。如果未来经济继续下行，本来增速已经下降的财政收入将会面临更大压力，此刻比起开源，可能更重要还是节流。

不过，仅看财政政策还难以理解政策意图，结合货币政策可能更为清晰。报告对货币政策定性仍旧是要保持稳健中性，广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。此外，对照居民消费价格涨幅3%左右的目标，对此很多民众关心，因为涉及通货膨胀，但是在当前经济状况之下，其实3%较难达到，这个目标即使核定意义也不大。

总结来看，这其实是表示未来经济政策取向是“宽财政紧货币”，财政的宽松为政府政策以基建投资为核心的保增长政策留出余地，而货币政策的收紧则是应对刺激的后遗症，这其实是对去年以来年实质意义上的宏观政策组合的再次确认，即：当增速面临下降的时候，一方面维持刺激以保持增速，另一方面收紧货币以应对可能的金融风险，这也是当前去杠杆去产能大旗之下的另一面真相。

给老百姓带来哪些实惠?

政府工作报告中“干货”多多，其中“五加”“五减”的举措格外引人瞩目，“加”“减”之间都是真金白银，将给企业和百姓带来很多实惠。

一加：医保财政补助由420元提高到450元

报告：城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围;分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。

分析：中国人民大学医改研究中心主任、社会保障研究所副所长王虎峰说，这个增速超过了7%，也超过今年预期经济增速，仅此一项财政至少要增加投入上百亿元。其实，“450元”是定的底线，就是说财政投入医保的钱不能低于这个数，经济发达地区要远高于这个数。增加的“30元”主要是针对贫困人群的，是“雪中送炭”。

全国政协委员、北京市卫计委主任方来英说，分级诊疗和家庭签约服务就是推动优质医疗资源下沉，让群众拥有健康守门人，不用有病就跑大医院，有效缓解“看病难”“看病贵”。

二加：继续提高退休人员基本养老金

报告：继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。

分析：这一举措意味着从2005年开始，退休人员养老金标准将实现“十三连涨”。全国政协委员苏如春表示，随着我国老年人口数量快速增长，国家逐年提高养老金标准，加快老年服务业发展步伐，目前已初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。

三加：完成以电代煤、以气代煤300万户以上

报告：推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

分析：全国人大代表、浙江农林大学环境与资源学院教授徐秋芳说，报告中提出“坚决打好蓝天保卫战”，这回应了老百姓关切。在目前情况下，采取清洁取暖等替代措施很有必要，也有长久之效。

四加：再完成棚户区住房改造600万套

报告：今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例。

分析：棚户区改造的持续推进，能让更多困难家庭告别棚户区，这也是房地产调控的有机组成部分。国务院市场研究所研究员刘卫民说，货币化安置的方式也意味着可减少一部分新建房源，另一方面也能消化一部分商品房，对于消化目前三四线城市商品房库存，有一定促进作用，也能帮助更多百姓圆住房梦。

五加:实现进城落户1300万人以上

报告：深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。

分析：来自杭州的全国人大代表陈腊英是一名50岁的环卫工人，她说，身边很多老乡在城里多年打工，他们的孩子出生并长大在城市，但无法在城里上学，只能回老家。“不少农民工在城里打工那么多年，也希望能在城里扎根，尤其是考虑到孩子的教育、成长，这一举措反映了很多农民工的心声。”

一减：再减少企业税负3500亿元左右

报告：全年再减少企业税负3500亿元左右。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。

分析：振兴实体经济，需要进一步减轻实体企业税负压力。报告中还提出，要简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。这意味着，结构性减税力度和效应将会进一步显现。全国政协委员、国家发改委原主任徐绍史说，去年通过营改增全年减税额超过5000亿元，今年降低企业税费负担的工作正在做方案，不久就会成文。

二减：减少涉企收费约2000亿元

报告：今年再减少涉企收费约2000亿元。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上;继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

分析：“目前向企业征收行政事业性收费的部门和收费项目仍较多，制约实体经济发展。”全国政协委员、伊利集团董事长潘刚说，他担心的问题，今天在报告中得到了回应。

三减：年内全部取消手机国内长途和漫游费

报告：年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。

分析：艾瑞咨询集团电信咨询事业部总经理钟贺福说，这是让企业受益、百姓得好处的很大实惠。取消长途和漫游费对于经常打长途和漫游的人来说，每月约能减少一半的费用。

四减：按不低于5%的幅度压减一般性支出

报告：中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

分析：全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康说，各级政府坚持过紧日子，大力压缩一般性支出，可以改变支出项目只增不减的固化格局，把有限的资金用在刀刃上。这也是政府勒紧裤腰带，造福百姓的一种民生表现。

五减：再减少农村贫困人口1000万以上

报告：要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

分析：“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，再减1000万贫困人口对于推进脱贫攻坚意义重大。”全国人大代表、青海省民政厅副厅长韩永东说，现在是脱贫攻坚的决胜冲刺阶段，但一定要扶真贫、真扶贫。

目前，2017全国持续进行中，据悉，本次会议将于3月15日总理召开记者会之后正式宣布结束，在此期间，第一黄金网将会继续进行后续报道，敬请关注。