工信部12月7日发布的《智能制造发展规划(2016~2020年)》(下称《规划》)提出，到2020年，我国传统制造业重点领域基本实现数字化制造。到2025年，重点产业初步实现智能转型。
众所期待的《智能制造“十三五”发展规划》终于发布，《规划》提出到2025年前，推进智能制造实施“两步走”战略，同时提出加快攻克关键技术装备、加强共性技术创新、加大试点推广力度、构筑工业互联网基础、培育智能制造生态体系等十大重点任务。政策落地符合预期,创新驱动与分类推进成主旋律。
“路线图”，探索中国特色发展路径
工信部副部长辛国斌表示，中国制造业日益发展，到2015年已经成为制造业第一大国，但是在品牌的塑造、创新能力等方面仍与其他先进国家有较大的差距，大而不强仍是亟需破解的瓶颈。目前国内经济下行，投资增速的放缓，必须把推进智能制造作为培育先进制造业的一种新动力来抓。
加快发展智能制造，已是培育我国经济增长新动能的必由之路，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于推动我国制造业供给侧结构性改革、打造我国制造业竞争新优势、实现制造强国具有重要战略意义。
工信部装备工业司司长李东表示，当前智能制造已成为世界制造业的重要发展趋势。以互联网为代表的新一代信息技术加速与制造业融合发展，世界各国都在制订智能制造的相关政策，将智能制造作为产业变革和发展的方向。
李东认为，推进智能制造，能够有效缩短产品研制周期，提高生产效率和产品质量，降低运营成本和资源能源消耗，并促进基于互联网的众创、众包、众筹等新业态、新模式的孕育发展。从生产端入手，加快发展智能制造，对于提高制造业供给结构的适应性和灵活性、培育经济增长新动能等都具有十分重要的意义。
但目前，我国制造业尚处于机械化、电气化、自动化、数字化并存，不同地区、不同行业、不同企业发展不平衡的发展阶段。发展智能制造面临关键共性技术和核心装备受制于人，智能制造标准/软件/网络/信息安全基础薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系统整体解决方案供给能力不足，缺乏国际性的行业巨头企业和跨界融合的智能制造人才等突出挑战。“相对工业发达国家，推动我国制造业智能转型，环境更为复杂，形势更为严峻，任务更加艰巨。”《规划》如是指出。
为此，规划明确了智能制造示范推广的“路线图”，其中包括：加大智能制造试点示范推广力度，开展智能制造新模式试点示范，遴选智能制造标杆企业，不断总结经验和模式，在相关行业移植、推广。同时推动重点领域智能转型，在《中国制造2025》十大重点领域试点建设数字化车间或智能工厂，在传统制造业推广应用数字化技术、系统集成技术、智能制造装备。
国家制造强国战略咨委会委员屈贤明则表示，初期的智能制造未必适合所有行业，应当以技术先进、市场前景好、产能不足的行业为主，其推进前应从人力、质量、成本、节能等方面做好需求分析，先易后难，从见效快的项目和行业寻求突破口。
屈贤明认为，智能制造不需要盲目追求高水平的智能化，不追求无人化，要以经济效益最大化为目标，按照单点-生产线-车间-工厂的路径循序渐进地分步推进。
“两步走”，智能制造并非一蹴而就
此次《智能制造“十三五”发展规划》是对前期《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》的有力补充和最后政策落脚点。
参与《规划》制定的工信部赛迪研究院装备工业研究所副所长王影介绍，作为《中国制造2025》的主攻方向，围绕智能制造已出台了许多政策，《智能制造工程实施指南》、智能制造专项、试点示范、并在制订相关标准。
与上述政策不同的是，《规划》侧重于从中长期为智能制造提供一个纲领性的指导意见。王影认为，《规划》的最大亮点是首次提出“两步走”的战略。
李东介绍，《规划》提出2025年前，推进智能制造实施“两步走”战略：
第一步就是到2020年，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，传统制造业重点领域实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展。
第二步就是到2025年智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能化转型。为了实现这些目标规划提出了10大重点任务，包括加快攻克关键技术的装备;第二加强关键共性技术的创新;第三是建设智能制造的标准体系;第四是构筑工业互联网的基础等等一共10项举措。
《规划》还提出，将发展智能制造作为长期坚持的战略任务，分类分层指导，分行业、分步骤持续推进，在“十三五”期间同步实施数字化制造普及、智能化制造示范引领，以构建新型制造体系为目标，以实施智能制造工程为重要抓手，着力提升关键技术装备安全可控能力，着力增强基础支撑能力，着力提升集成应用水平，着力探索培育新模式，着力营造良好发展环境，为培育经济增长新动能、打造我国制造业竞争新优势、建设制造强国奠定扎实的基础。
中国工程院院士、清华大学副校长尤政认为，“两步走”和“长期坚持”体现规划的科学性，表明从当前的中国制造到未来的智能制造，将是一个长期的发展过程。政府的规划指明了方向，需要企业发挥主体作用，根据自身的状况及产品的市场需求情况，逐步推进生产的数字化、信息化、个性化，最终实现智能化制造。企业应该坚持需求导向推动，巨大的市场需求让中国智能制造前景光明。
工信部副部长辛国斌也强调，针对现阶段中国制造业的发展特点，智能制造的推进工作注定要不断探索、反复试错。
“十大任务”，直面行业痛点
辛国斌介绍，近两年来，已遴选了109个智能制造试点示范项目，覆盖了63个行业，初步培育形成了离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等五大智能制造新模式。
不过，目前中国制造业最大的问题仍是大而不强，在智能制造领域存在许多薄弱环节，软件、控制系统、核心技术、关键部件等领域严重受制于人。《规划》提出的十大重点任务正是切中了这些瓶颈和痛点。
针对智能制造面临的瓶颈和行业“痛点”，《规划》提出了十大重点任务：《规划》提出了十大重点任务：一是加快智能制造装备发展;二是加强关键共性技术创新;三是建设智能制造标准体系;四是构筑工业互联网基础;五是加大智能制造试点示范推广力度;六是推动重点领域智能转型;七是促进中小企业智能化改造;八是培育智能制造生态体系;九是推进区域智能制造协同发展;十是打造智能制造人才队伍。
业内人士认为，随着新一代信息技术和制造业的深度融合，我国智能制造发展成效明显，以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代表的关键技术装备取得积极进展。但业内普遍反映，当前仍然面临关键共性技术和核心装备受制于人的问题，这正是我国智能制造发展所面临的紧迫挑战。
王影指出，中国制造的智能化转型为智能装备带来了巨大的机遇，“智能制造是一个很大的市场，涉及成千上万的企业技术改造，他们在升级设备时也一定会用到软件、系统、关键部件以及成套装备，我们要在发展过程中将这些产业带动起来;同时要注意中国与国外还存在较大的差距”。
差距的一个重要原因，就是中国在核心技术上的短板。规划要求加强关键共性技术创新，突破一批关键共性技术，布局和积累一批核心知识产权。
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