农业农村部副部长张桃林日前在《农村工作通讯》发表题为《为打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板提供有力机械化支撑》的署名文章。文章从要准确把握农业机械化全程全面高质高效的发展方向、要深入实施东北黑土地保护性耕作行动计划、要加快推动丘陵山区农业机械化发展、要稳定实施农机购置补贴政策等方面对农业机械化工作发展做出了阐述。
在提到农机购置补贴政策时，张桃林在文章中指出，要在实施政策上坚定不移，在完善政策上与时俱进。
农机购置补贴是中央重要强农惠农政策之一，是《农业机械化促进法》的法定要求。2004年-2019年，中央财政累计投入2200多亿元，支持3500多万农户购置机具4500多万台(套)，为我国农业生产进入机械化主导的新阶段发挥了而且仍在发挥着根本性作用。今年1-4月份，在农机市场持续疲软和新冠肺炎疫情带来不利影响的情况下，全国农机购置补贴资金使用达到30亿元，支持32万农户添置了37万台(套)新机具，实施进度比去年同期快15个百分点，有10个省份实施进度超30%，这充分显示了农业各产业对机械化的强劲需求和政策所蕴含的强大活力。
今年，农机购置补贴政策实施要主动跟着大形势走，围着农业农村中心工作转，重点在助力稳产保供、支持贫困地区发展、促进农业绿色发展、赋予地方更大自主权等方面迈出新步伐。一是在完善补贴范围上，要做到“两个全部”。一个是围绕支持生猪等畜产品生产发展，将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具全部纳入补贴范围。一个是围绕支持丘陵贫困地区特色产业发展，将急需的茶叶色选机、输送机、压扁机及果树修剪机、果园轨道运输机等全部纳入补贴范围。二是在创新补贴路径上，要放宽“两条通道”。一条是支持有条件、有意愿的省份开展农机新产品补贴试点，重点针对标准化设施大棚、仓储保鲜库、烘干房、畜牧养殖成套设备、智能复式多功能机具等目前难以鉴定的产品，探索开展补贴新途径。一条是将农机报废更新补贴试点转为全面实施，落实农业农村部、财政部、商务部出台的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，实现政策对法定的涉及人身财产安全的7种机具全覆盖，加快老旧农机报废更新步伐。三是在提升政策实施便利度上，要做到“四个全面实行”。就是要全面实行补贴辅助管理系统常年连续开放，全面实行企业网络投档常年受理，全面实行补贴受益信息和资金使用进度实时公开，全面实行补贴申请受理和资金兑付限时办理。要注重用好信息化手段，支持农民通过手机APP申领补贴。四是在加强改善资金管理上，要从“三方面用力”。要在平衡供需上用力，结合实际开展县市间资金余缺调剂，最大限度减少结转现象。要在风险管控上用力，推进补贴机具第三方抽查，推行企业承诺践诺，严查严处违规行为。要在探索创新上用力，继续在北京、上海、江西等省份开展农机购置综合补贴试点，在四川开展农机化发展综合奖补试点。在此基础上，研究制定2021-2023年农机购置补贴实施指导意见。
实践表明，农机购置补贴政策实施16年来，深受农民群众欢迎，赢得社会广泛好评，已经成为促进我国农业机械化发展的政策核心。但是，随着农业机械化水平的快速提高，农业机械化的需求结构和政策环境正发生新的变化，也出现了我国农业机械化已经过关、农机购置补贴政策可否“变一变”“歇一歇”的模糊认识。我们必须看到，10多年来，这一政策实施的重点主要是在推进粮棉油糖等作物生产机械化上，目前三大主粮生产基本实现了机械化，但不同生产环节间、不同品种作物间、不同产业间、不同区域间农业机械化发展还很不平衡、很不充分。棉油糖综合机械化率低于70%，果菜茶等作物的综合机械化率不到40%，畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业综合机械化率只有35%左右，丘陵山区和平原地区差距巨大。这表明，我国农业要真正实现全程全面机械化还有很长的路要走，而且实施乡村振兴战略正在不断提出新的更高要求，与农业发达国家和地区的差距依然悬殊。对此，我们必须深刻领会党中央、国务院明确要求稳定实施农机购置补贴政策的战略考量和深远用意，在实施政策上坚定不移，在完善政策上与时俱进，为机械化在农业农村现代化伟大进程中担负起历史责任持续提供坚强政策保障。
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