前言
今年两会上，全国政协委员、埃夫特董事长许礼进提出提案，贡献中国机器人行业的智慧和力量，体现企业家的责任和担当。
2021年3月4日，全国政协十三届四次会议在北京人民大会堂开幕，中国也正式进入“两会时间”。
今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，要以奋斗创造历史，用实干成就未来，在波澜壮阔的时代画卷中续写新的篇章。
全国政协委员、埃夫特董事长许礼进经过深入调研分析和深度思考实践，在今年两会上提出“推动人工智能、产业互联网与传统制造业深度融合，加速制造业高质量发展”、“完善关键技术攻关‘揭榜挂帅’制度”、“加强科技领域高端人才引进、培养和使用”和“优化检察机关提起行政公益诉讼调查核实权”等提案，贡献中国机器人行业的智慧和力量，体现企业家的责任和担当。
推动人工智能、产业互联网与传统制造业深度融合，加速制造业高质量发展
当前世界正处于百年未有之大变局，人工智能和产业互联网正推动社会经济各领域深层次变革。中国推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在各领域培育新增长点、形成新动能，科技创新是大变局的“关键变量”，也是高质量发展的“最大增量”。
如何推动人工智能、产业互联网与传统制造业深度融合，加速制造业高质量发展?许礼进建议：
1、加大人工智能、智能机器人和产业互联网的创新投入。继续实施人工智能、智能机器人和智能制造等国家重大专项，集中力量突破关键环节。可以采用“揭榜挂帅”等赛马机制，谁能干谁揭榜、谁干得好就支持谁。
2、引进人工智能、智能机器人和产业互联网高端人才。加大领军人才引进力度，大力引进原始创新、技术创新领域的高端紧缺人才、国际顶尖科学家和高水平创新团队。加大高端人才培养力度，重点加强前沿领域的学科建设。
3、支持人工智能、智能机器人和产业互联网龙头企业。支持龙头企业将原始创新工程化、产业化，在技术创新上下功夫，支持龙头企业带动战略新兴产业集聚区发展。
4、建设产业互联网示范区和共享制造示范区。支持传统产业上云、用数和赋智，打通产业链上下游企业数据通道。产业集聚区众多企业无需自建工厂，可以借助智能共享工厂，加速集聚区众多中小企业向智能制造、绿色制造转型升级。示范区试点逐步成功后，进行标准制定和推广复制。
完善关键技术攻关“揭榜挂帅”制度
中国深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。“揭榜挂帅”有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。
如何进一步完善关键技术攻关“揭榜挂帅”制?许礼进建议：
1、完善优化“揭榜挂帅”的制度设计。国家对“揭榜挂帅”制度设计要考虑分层次、开放性、竞争性和共享性，并以此为切入点，推动建立一个更开放的以企业为主体、产学研合作为支撑的技术创新体系。
2、建立健全“揭榜挂帅”的保障机制。出台系统化、综合性的支持措施，让挂了“帅”的揭榜者能心无旁骛地潜心研究、无后顾之忧地放手去干。对技术攻关成功、实际成效显著的揭榜者实施奖励。建立合理的考核评估和容错纠错机制，以鼓励更多企业与高校科研院所参与“揭榜挂帅”。
3、通过“揭榜挂帅”破解科技成果转化难的问题。以完善“揭榜挂帅”机制为契机，尽快制定科技成果评价的监管和标准体系。同时加强科技服务机构或公共服务平台建设，提高服务“揭榜挂帅”的能力和水平。
加强科技领域高端人才引进、培养和使用
新一轮科技革命和产业变革加快孕育兴起，一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业、新业态。通过创新驱动取代传统的投资驱动、要素驱动，已成为抢占新一轮科技创新制高点的优先选择。
如何进一步加强科技领域高端人才引进、培养和使用?许礼进建议：
1、做好科技人才顶层设计。国家梳理科技领域人才相关政策，在科技系统加强人才队伍建设顶层设计，谋划科技领域人才引进培养的计划或项目。
2、着力加强高端人才引进。加强新形势下人才流动规律研究，实施各类海内外人才引进计划，做大做强海外引智工作站，精心打造引智品牌活动，进一步发挥社会化、市场化引才引智的作用。
3、联合推进人才培养与激励。探索和支持跨区域、跨领域的科技学术和创新创业活动，强化区域联动和协调。发挥大院大所的创新资源优势，聚焦国家级重大创新平台，强化对领军人才持续支持力度。
4、建立健全长三角区域人才工作协作机制。探索建立认定标准统一、认定材料一致、认定程序有效衔接和信息沟通方便的工作机制。探索促进海外高层次人才在长三角地区自由流动和优化配置的政策，建立优势互补、各具特色的协同发展格局。
优化检察机关提起行政公益诉讼调查核实权
依法全面收集涉案信息是发现案件事实的基础性工作，科学理性地判断证据证明效力则是正确认定案件事实的关键环节。行政公益诉讼案件质量和监督效果首先取决于获取的案件信息是否全面、准确和真实，充分有效行使调查核实权成为检察机关提升行政公益诉讼品质的基础和保障。
如何进一步优化检察机关提起行政公益诉讼调查核实权?许礼进建议：
1、立法明确赋予检察机关刚性调查核实手段与保障措施。对可能灭失或者以后难以取得的证据，经检察机关负责人批准后，可以查封涉案场所、设施，扣押涉案物品、文件。调配司法警察参与协助调查核实活动，被调查单位干扰阻碍检察人员调查取证的，司法警察应当及时采取处置措施。
2、严格实施职权行使监督。制定差异化的调查核实指引，引导办案人员遵循科学和规范手段收集、固定证据。要求办案人员客观公正，确保证据具有证明力。实行公开听证，公开案件办理信息，主动接受人大监督和社会监督，邀请人民监督员参与案件关键环节调查核实。
3、积极借助外脑和现代科技。建立引入专家智慧机制，组建公益诉讼检察专家人才库，为办理重大疑难复杂案件提供技术支持。建设检察机关大数据中心和公益诉讼快速检测实验室，主动与行政机关沟通协调。
4、加强外部沟通协作。检察机关要强化与人民法院的沟通交流，推动凝聚高质量办理公益诉讼案件的司法共识，汇聚保护公共利益的司法合力。推动各级政府将行政机关支持配合开展公益诉讼工作列入依法行政考核指标。
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