根据规划目标，到2025年，广州港和深圳港具备较强的国际航运综合服务功能，基本建成世界一流港口，珠三角港口国际竞争力明显提升，携手港澳基本建成粤港澳大湾区世界级港口群，汕头港、湛江港基本建成粤东、粤西地区枢纽港，西江、北江沿线集约化规模化专业化公用港区建设取得重大进展；到2035年，广州港、深圳港全面建成世界一流港口，珠海港、汕头港、湛江港总体达到世界一流水平，内河港口集约化规模化专业化发展水平全面提升，全省建成安全高效、智慧绿色、支撑有力、创新开放、国际先进的世界级港口群。现将《规划》有关内容解读如下：
一、出台背景
为贯彻落实习近平总书记关于港口发展的重要指示精神，深入实施《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及广东贯彻实施意见，根据《中华人民共和国港口法》《港口规划管理规定》，组织编制《规划》。《规划》是指导2035年及“十四五”时期全省港口高质量发展的纲领性文件。
二、主要思路
《规划》紧紧围绕新阶段、新理念、新格局发展要求，立足湾区、放眼全球、对标一流，全面对接国家、区域发展战略，注重统筹港口与城市、社会、环境的关系，紧扣新时代交通运输高质量发展特征，全局性谋划全省港口布局，打造协调发展的港口空间格局、形成具有国际竞争力的区域港口集群，完善重要客货运输系统，构建现代化港口体系，推动港口与国土空间、城市、产业等协调发展，提出了我省港口布局的发展目标、总体布局、重要客货运输系统布局方案和保障措施。
三、发展目标
全省构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局。到2025年，广州港和深圳港具备较强的国际航运综合服务功能，基本建成世界一流港口，珠三角港口国际竞争力明显提升，携手港澳基本建成粤港澳大湾区世界级港口群，汕头港、湛江港基本建成粤东、粤西地区枢纽港，西江、北江沿线集约化规模化专业化公用港区建设取得重大进展。到2035年，广州港、深圳港全面建成世界一流港口，珠海港、汕头港、湛江港总体达到世界一流水平，内河港口集约化规模化专业化发展水平全面提升，全省建成安全高效、智慧绿色、支撑有力、创新开放、国际先进的世界级港口群。
四、主要内容
（一）构建协同高效的现代化港口体系
一是打造协调发展的多层次发展格局。《规划》以《国家综合立体交通网规划纲要》和《广东省综合立体交通网规划纲要》为指导，深化广州、深圳两大国际枢纽海港的战略定位和发展导向，明确以广州、深圳、珠海、汕头、湛江、佛山、肇庆、清远为主要港口，其他港口为地区性重要港口的多层次港口发展格局，推动港口错位发展、分工协同、优势互补。
二是构建具有国际竞争力的区域港口集群。《规划》提出布局珠三角、粤东、粤西等三大港口集群，以港口集群为基本形态，形成区域港口竞争新优势，提升国际竞争力，推动港口群、产业群、城市群、都市圈协同联动发展，携手港澳共建世界级港口群。
三是建立顺畅高效的集疏运体系。《规划》提出以铁水联运、江海联运等为重点，大力发展以港口为枢纽的多式联运，打造经济、高效、便捷的集疏运通道。规划铁路、高等级公路与重要港区连接，实现港口与铁路、公路陆上通道互通；规划内河高等级航道主通道与沿海港口连接，实现内河港口与沿海港口水上通道连通。
四是提升港口公共基础设施保障能力。《规划》提出沿海航道通航能力适应全球船舶大型化趋势，基本满足世界最大货运船舶进出港需要和沿海大型综合性港区发展需要。加强锚地资源保护，提升锚地防台风能力，保障港口运输安全。
（二）完善重要客货运输系统
《规划》提出构建辐射内外的集装箱运输系统、保障充分的能源矿产资源运输系统、舒适便捷的客运系统、安全可靠的滚装运输系统等四大重要客货运输系统，明确各个运输系统的发展方向、布局方案。
五、关于区域港口集群划分说明
根据目前全省区域港口发展态势，结合产业集群、都市圈城市群划分，《规划》提出布局珠三角、粤东、粤西三大港口集群，构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局，推动港口群与产业群城市群深度融合，联动发展，适应区域发展新态势，为区域经济社会发展形成有力支撑。
（一）“一核”——珠三角港口集群
珠三角港口集群由珠三角地区的广州港、深圳港、珠海港、佛山港、肇庆港、惠州港、东莞港、中山港、江门港等9市港口和广州、深圳都市圈的清远港、韶关港、河源港、云浮港、汕尾港组成。
1.粤北地区的清远、韶关、河源、云浮紧邻珠三角地区，目前已纳入广州都市圈。4市的港口腹地与珠三角地区港口腹地大范围重叠，同时区域交通网互通便利，流经以上市域范围内的西江、北江、东江可以直达珠三角高等级航道网，区域间喂给、江海联运条件成熟，港口间的合作逐渐加强，因此将这4市港口纳入珠三角港口集群。
2.汕尾市已纳入深圳都市圈。随着深汕合作区的加速发展，汕尾港小漠港区在深圳港的带动下正逐渐发展壮大，汕尾港与深圳及珠三角地区的合作显著增强，因此将汕尾港纳入珠三角港口集群。
（二）“两极”——粤东港口集群、粤西港口集群
1.粤东港口集群，由粤东地区的汕头港、潮州港、揭阳港等3市港口和梅州港组成。
梅州市紧邻潮州市、揭阳市，位于韩江的上游。梅州港是韩江沿线物资转运的重要内河港口，通过韩江，可与潮州港等沿海港区相连，可充分发挥江海联运、水水中转的优势，不仅能带动梅州港加快发展，还能拓展粤东地区汕头港、潮州港、揭阳港等3市港口腹地，因此将梅州港纳入粤东港口集群。
2.粤西港口集群由粤西地区的阳江港、湛江港、茂名港等3市港口组成。
广东省水运资源丰富，岸线包括大陆海岸线、岛屿岸线、内河岸线。其中大陆海岸线东起粤闽交界的大埕湾头东界，西至粤桂交界的英罗港洗米河口，大陆海岸线总长4114千米、海岛1963个，分别居全国首位、第三位。内河岸线主要分布在珠江、韩江、榕江三大水系，拥有大小河流2000余条，内河航道通航里程12266公里，居全国第二位，其中千吨级及以上高等级内河航道总里程为1402公里，形成以西江、北江和珠三角高等级航道为主的内河航道网，为港口运输系统提供了经济、便捷的水路集疏运通道。
截至2021年底，广东省港口共拥有生产性泊位2079个，其中万吨级及以上深水泊位349个；通过能力19.5亿吨，其中集装箱通过能力6804万TEU。全省形成了以集装箱、煤炭、外贸进口原油、外贸进口矿石等大型码头为主体的专业化运输系统，港口规模和通过能力位于全国前列。
2021年广东省港口完成货物吞吐量20.96亿吨，占全国港口总吞吐量的13.5%，完成集装箱吞吐量7078万TEU（位居全国首位），其中深圳港、广州港集装箱港口排名分列全球第四、第五名。广州港、深圳港、珠海港、湛江港、东莞港等港口货物吞吐量超亿吨，形成了以主要港口为引领、地区性重要港口共同发展的总体格局，以粤港澳大湾区为核心的世界级港口群正加速形成。
根据《规划》预测，到2025年、2035年广东省港口货物吞吐量将分别达到22亿吨、28亿吨。
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