《中央预算内投资项目谋划指南（2025年版）》
国务院新闻办公室于2025年5月8日（星期四）上午10时举行新闻发布会，全国人大常委会法工委副主任王瑞贺、国家发展改革委副主任郑备、司法部副部长王振江、金融监督管理总局副局长丛林、全国工商联副主席方光华介绍《中华人民共和国民营经济促进法》有关情况，并答记者问。
民营经济促进法第四条规定，国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。国家发展改革委副主任郑备在发布会上介绍，一批配套制度机制已经出台，如新版市场准入负面清单、保障中小企业账款支付条例、公平竞争审查条例及其实施办法、健全社会信用体系的意见、涉企收费长效监管机制等。还有一批正在加快推进，涉及投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等方面。同时，不少地方结合本地实际，也在积极完善相关配套。
国家发展改革委将会同有关部门重点从破壁 垒、拓空间、优服务三个方面强化举措，在拓展发展空间方面，国家发展改革委支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，已经在核电、铁路等领域推出一批重大项目，目前有的核电项目民间资本参股比例已经达到20%，工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80%，今年还将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。
同时，国家发展改革委将大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，牵头承担国家重大技术攻关任务，平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台，积极参与新技术新产品应用场景的创新与建设。
浙江日报潮新闻记者:
据我们了解，民营企业非常关心市场准入问题，请问民营经济促进法是否回应了民营企业的关切？国家发展改革委将采取哪些具体措施？谢谢。
国家发展改革委副主任郑备:
谢谢你的提问，你这个问题提得很好。我们在调研和与民营企业沟通过程中也了解到，民营企业对此非常关心。民营经济促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，不仅在总则，而且在公平竞争、投资融资促进、科技创新、法律责任等章节中，都予以了充分体现。落实法律要求，国家发展改革委将会同有关部门重点从破壁垒、拓空间、优服务三个方面强化举措：
破除准入壁垒方面。近期，我们联合有关部门发布了新版市场准入负面清单，清单进一步缩短；开展市场准入壁垒清理整治行动，集中整治半年后转为常态化推进；积极推动民营企业公平参与招标投标，今年1-4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，一亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。下一步，民营企业如果遇到准入壁垒问题，可以登录我委门户网站全国统一大市场建设有关专栏反映，我们将会同有关方面认真及时核实处理。
拓展发展空间方面。我们支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，已经在核电、铁路等领域推出一批重大项目，目前有的核电项目民间资本参股比例已经达到20%，工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80%，今年我们还将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。同时，我们将大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，牵头承担国家重大技术攻关任务，平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台，积极参与新技术新产品应用场景的创新与建设。希望广大民营企业和企业家抓住机遇、敢作善成。
优化服务保障方面。我们将持续加强项目服务，发布鼓励民营经济投资的重大项目信息，在项目推介对接、前期工作和报建审批等方面提供规范、高效、便利的服务，帮助民营企业更好了解“往哪投、怎么投”。我们将持续加强要素保障，完善促进民间投资用地、环评等要素和资金保障机制，优化民营企业引进培养高层次人才的激励和服务措施，支持民营企业参与数据要素市场建设，参与标准制定，强化知识产权保护，健全社会信用体系、完善信用修复制度，助力民营企业迸发更多创新活力。谢谢。
凤凰卫视记者：
民营经济促进法20号将会正式实施，想问一下预期法律的实施将会对民营经济的发展产生怎样的作用？对民营企业或者是民营经济组织会产生哪些实质性的影响？谢谢。
国家发展改革委副主任 郑备:
谢谢，你的问题我来回答。习近平总书记在今年2月17日民营企业座谈会上的重要讲话，为新时代新征程民营经济发展指明了前进方向，极大地鼓舞了干劲、提振了信心。出台民营经济促进法，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重大举措。我体会，这部法律对促进民营经济高质量发展，意义重大、影响深远。
一是进一步稳定预期。民营经济促进法旗帜鲜明地强调，坚持“两个毫不动摇”；旗帜鲜明地强调，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策；旗帜鲜明地强调平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的基本原则，充分彰显了党和国家促进民营经济发展的鲜明立场和坚定决心，以法治的稳定性增强发展的确定性，是民营企业安心谋发展的“定心丸”。
二是进一步坚定信心。民营经济促进法积极回应民营企业关切，作出针对性制度安排。比如，公平参与市场竞争方面，法律规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”。比如，平等使用生产要素方面，法律规定，国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源，做到“一视同仁”。比如，同等受到法律保护方面，法律规定，民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利，以及经营自主权等合法权益受法律保护，强调“不得侵犯”。
三是进一步促进高质量发展。改革开放特别是党的十八大以来，民营经济已发展到相当的规模，整体实力、创新能力、市场竞争力都大大提升，是强国建设、民族复兴的重要力量。民营经济促进法立足当前、着眼长远，为民营经济高质量发展提供坚强法治保障。一方面，注重鼓励支持。比如，设置“投资融资促进”、“科技创新”等专章，支持民营企业参与国家重大战略和重大工程，在战略性新兴产业、未来产业等领域投资、创业，鼓励在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。另一方面，注重引导规范。引导民营企业完善治理结构和管理制度，守法善经营，加强风险防范，履行社会责任，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
我们相信，法律的出台必将激励广大民营企业和企业家敢于闯、大胆干，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。谢谢。
新华社记者:
民营经济促进法第四条规定，国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。我想请问国家发展改革委，在推动民营经济促进法的落地实施方面，下一步将采取哪些举措？谢谢。
国家发展改革委副主任 郑备:
谢谢你的提问。法律的生命力在于实施，广大民营企业对实施好这部法律充满期待。国家发展改革委将积极履行统筹协调职能，会同各部门、各地方扎实推动法律实施，重点抓好三个方面的工作。
第一，是抓配套建设。在立法过程中，按照党中央、国务院部署，我们会同有关部门提前谋划、同步开展相关制度的“立改废释”。一批配套制度机制已经出台，如新版市场准入负面清单、保障中小企业账款支付条例、公平竞争审查条例及其实施办法、健全社会信用体系的意见、涉企收费长效监管机制等。还有一批正在加快推进，涉及投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等方面。同时，不少地方结合本地实际，也在积极完善相关配套。
第二，是抓落地见效。我们将会同有关部门全力推动法律实施，强化刚性约束，重点在五个方面下更大功夫，具体来说就是：下功夫破除障碍，解决市场准入、要素获取等方面存在的问题；下功夫治理拖欠，解决民营企业账款支付问题；下功夫依法保护合法权益，解决企业发展的后顾之忧；下功夫落实纾困政策，解决企业获得感不强的问题；下功夫加强政企沟通，解决企业合理诉求。同时，在法律实施过程中，我们将注重听取各方面意见建议，不断完善制度机制，努力营造促进民营经济健康发展的良好法治环境。
第三，是抓学习宣传。我们将会同各部门、各地方全面学习法律内容，深入领会法律精神，更加自觉地运用法治思维和法治方式做好民营经济工作。加强法律宣传，帮助民营企业学好用好这部法律，维护合法权益，更好拓展发展空间，专心致志提高企业核心竞争力，在中国式现代化进程中大显身手；推动社会各界了解法律、遵守法律，凝聚共识、汇聚合力，共同促进民营经济高质量发展。
推动法律转化为促进民营经济发展的澎湃动力，需要我们齐心协力、久久为功。希望社会各界更加关心支持民营经济发展，有关法律实施的意见建议，欢迎大家及时向我们反映。谢谢。
南方日报南方+记者:
在科技创新、外贸出口、促消费、扩内需等重点领域和关键环节，民营企业都发挥着生力军的作用，民营经济促进法就支持民营经济组织参与科技创新和国家重大战略等提出了明确要求。请问，金融机构在这些方面如何提供支持，金融监管总局有哪些政策和举措？谢谢。
金融监督管理总局副局长 丛林:
谢谢你的提问，这个问题我来回答。对于重点领域和关键环节的民营企业，我们把发力点放在“一业一策”上，立足行业产业的特点，提供有针对性、专业性的金融服务。
在近年来民营企业表现亮眼的高新技术和新兴产业领域，我们着力完善科技金融服务模式。首先是促进投融资结合。我们正在开展金融资产投资公司的股权投资试点，支持投资科技创新企业，目前已经设立了74支私募股权投资基金。另外，在18个试点城市落地了科技企业并购贷款，支持科技企业畅通资本循环。其次是创新增信方式。推动建设知识产权金融生态综合试验区，优化知识产权的登记、评估、处置、补偿等相关政策，助力知识产权质押融资。与财政部门联合出台了支持科技创新担保计划，为科技型、高新技术、专精特新等中小企业的贷款提供专项担保。到今年一季度末，全国高新技术企业贷款余额17.7万亿元，同比增长了20%。再有就是支持科技成果转化，面向首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用开展了两项保险补偿试点，目前已经累计提供风险保障超过万亿元。
在以中小微民营企业为主的外贸、消费领域，我们首先是在小微融资协调机制中单列了外贸板块，全面梳理外贸企业清单，优先走访对接融资。另外，以短期出口信用险来支持出口贸易，今年一季度承保金额已经超过了2400亿美元，一些对外贸起到重要支撑作用的产业，像电子信息、现代化工、整车工程机械等领域，承保金额大幅度上升。创新“跨境电商保”模式，支持外贸新业态，指导保险公司开发专属的保证险产品，为跨境电商的境内采购提供信用保障。加大对批发零售、住宿餐饮、文化旅游、教育培训、健康养老等领域的信贷投放，支持消费服务业的民营企业健康发展。
在鼓励民间投资方面，我们配合国家发展改革委，就融资对接建立了专门的工作机制，形成了重点民间投资项目清单，并向银行推送，指导银行自主对接融资服务。一些地方也有很好的实践和探索，比如有的地方搭建了专门的线上对接平台，银行可以通过平台获取项目信息，运用大数据技术，精准识别与信贷政策相匹配的项目，这样就实现了从“项目找资金”变成“资金找项目”，有效提升对接的效率。谢谢。
2025年超长期特别国债规模扩大，资金规模1.3万亿，预计将有15000个以上项目会获批超长期特别国债资金；专项债4.4万亿，中央预算内资金7350亿；围绕粮食产能提升县9大支撑性重大工程项目给予不低于每年1000亿的专项信贷资金。此外，自然资源部、国开行、农发行及多省已发布开展全域土地综合整治试点项目通知，明确政策性金融资金对全域土地综合整治项目的重点投向及支持措施。另外，政策性开发性金融工具作为地方政府重大项目融资的主要来源，会对城中村改造、城市更新、全域土地综合整治、生态修复以及农业、交通、水利、能源等基础设施建设提供周期长、利率低的优惠信贷支持。随着专项债券管理新机制，2025年超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资、政策性银行资金，已成为构建起推动经济社会发展的政策体系并形成推动项目顺利实施的资金拼盘。
热门推荐