国务院体改办主任王岐山今天上午在“中国发展论坛”年会上发言时指出，现存垄断行业的改革虽然取得了一定的成绩，但还处在严重滞后的状态，不仅妨碍着较为完善的社会主义市场经济的最终建立，而且影响着中国基础设施、公用服务事业的发展乃至整个现代化建设的进程。面对实现国民经济发展第三步战略目标的新任务和即将加入世贸组织的新形势，中国将把推进垄断行业的改革和重组作为“十五”时期最重要的举措之一。
王岐山发言的题目是《中国垄断行业的改革与重组》。王岐山说，自七十年代末以来，中国进行了由计划经济转向社会主义市场经济的伟大变革。这一变革过程，实际上是不断改变一个个方面、行业、领域的政府垄断的过程。近几年，这一改革从一般的生产流通领域深入到难度极大的基础设施与公用事业领域，取得了积极的成效。首先，初步实现了政企分开，政府管理基础设施与公用事业的方式有了较大改变。第二，市场竞争格局初步形成，垂直一体化的垄断经营开始被打破，行业重组和企业的公司化改造取得重大进展。第三，适应市场经济要求和行业特点的相关法律体系框架正在逐步建立。中国相继制定了《铁路法》、《航空法》、《电力法》等一系列法律，出台了《电信管理条例》等一大批规章制度，促进了基础设施和公用事业的发展。
王岐山说，现存垄断行业是我国基础设施和公用事业的主要组成部分，对其改革和改组，有力地推动了中国基础设施产业的发展。“九五”期间，中国基础设施产业累计投资５．６万亿元，基础设施产业的快速发展，为中国经济的高速发展作出了巨大贡献。
王岐山指出，要清醒地认识到，同其他行业的改革相比，垄断行业的改革处于严重滞后的状态。对于垄断行业的改革和重组，其核心是推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营。除涉及到国家安全、自然资源、少数公共产品生产和公共服务提供的领域外，目前处于垄断状态的其他行业与部门都应通过改革创造开放和竞争格局。一切不宜由国家垄断的行业都要打破垄断，一切不利于市场竞争和实现企业效率最大化的行业、企业结构都要进行重组。
王岐山指出，同一业务经营主体的多元化、非国有资本包括外国资本进入基础设施与公用事业领域、企业财产组织形式的改造与现代企业制度的建设等都将是下一步改革的重要内容，而电力、铁路、民航、通信等行业将是下一步改革的重点。打破垄断体制与转换政府职能将同步进行，将在准确界定政府行业管理职能的基础上，建立起有效的政府监管组织结构，为基础设施、公用事业的持续发展和所有投资者的公平竞争提供强有力的制度保障。
王岐山最后说，对垄断行业的改革和重组将遵循客观规律行事，依靠法律制度规范。不搞行政主导，不搞“拉郎配”；将从中国实际出发，分步骤有序推进；这一改革和重组将尽可能纳入法制化轨道。为此，将抓紧清理不利于打破垄断、实行竞争的法规，修改和完善《电力法》、《航空法》等有关法律，并将加快《电信法》《石油天然气法》等的立法进程。
热门推荐