新闻背景2003年4月23日，中华人民共和国建设部发出了《关于建筑企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》，嗣后，按照人事部、建设部联合颁发的《建造师执业资格制度暂行规定》要求，建设部又会同有关部门研究确定了建造师专业划分，并2003年11月26日发出《建造师专业划分有关问题的通知》。
为与国际接轨，通知明确，我国建造师分为一级建造师和二级建造师。英文分别译为：Constructor和AssociateConstructor。只有参加建造师考试合格者才能取得《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》或《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。取得执业资格证书的人员须通过注册获得《中华人民共和国一级建造师注册证书》或《中华人民共和国二级建造师注册证书》。建造师的专业类别在执业资格证书和注册证书内页中注明，不在证书的名称上标明。建造师的执业范围在注册证书内页中注明。
建造师的专业划分：一级建造师的专业分为房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程等14个专业；二级建造师的专业分为房屋建筑工程、公路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程等12个专业。
注册建造师作为一项执业资格制度，1834年起源于英国，迄今已有近170年的历史。在项目管理的发源地美国，注册建造师制度也建立了30多年。目前，世界上许多国家均建立起这项制度。1997年在华盛顿正式召开了国际建造师协会成立大会。建设部曾多次派员参加国际建造师协会年会，国际建造师协会主席热情地表示：“希望中国能够尽快建立建造师执业资格制度，成立相关的学会组织，并加入到国际建造师协会的大家庭中来”。
现在，全国的施工企业有10万多家，从业人员达3500多万，经各级政府主管部门批准并已取得项目经理资格证书的人员有40多万，其中一级项目经理8万多人。改革开放以来，我国建设事业迅速发展，如何把握好机遇，开拓国际承包市场，是我国建筑业的一项非常重要的战略任务。目前，我国的建筑业从业人数约占全世界建筑业从业人数的25％，但对外工程承包额仅占国际承包市场的1.3％。
其原因固然很多，但缺乏国际认同的高素质的工程项目管理人员是重要原因之一。因此，建立注册建造师制度，并争取同有关国家取得互认，将成为我国开拓国际承包市场、增强对外工程承包能力的一个重要条件。
关于建造师的定位，众多专家一致认为，要从较高的起点和长远的观点来看待建造师职业范围的设置，不能简单与项目经理划等号。建造师是懂技术、懂管理、懂经济、懂法规，综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。建造师近期以施工管理为主，今后建造师的职责范围会远远大于现有的项目经理。取得注册建造师执业资格，等于取得了进入市场承担建造业务的通行证，是个人在经济、社会各项工程管理活动中获得准入的凭证。除施工企业外，一些新型的工程咨询、工程担保、融资代理等现代企业乃至外资企业，都将为未来的建造师提供广泛的用武之地。
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