编者按:从2000年起，上海开始对政府投资的工程建设项目，采取通过招标或直接委托等方式，委托给有实力的专业管理公司，由这些公司代表业主对项目进行建设管理。这就是现在所称的代建制模式。
上海在重点工程建设项目上选择代建单位时，将选择目标定在实力强、信誉好、专业性比较强的建设管理单位。
目前，市市政局系统参与工程建设项目代建制的单位通过多年的项目建设代理，已经建立了比较完善的工程质量、工期和投资控制等方面的建设管理体系，积累了丰富的项目建设管理经验。提高了政府投资项目的整体建设水平，有效地保证了工程质量和进度，并对工程的成本和投资进行了有效控制。
当然，代建制还存在着一些需要解决的问题。如业主的职责还需进一步明确，避免出现越权干预项目管理的行为。这些行为在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施；代建费用偏低不利于代建单位吸引高素质的代建队伍和人才参与项目管理，不利于提高代建单位的工程管理水平，更不利于体现代建制度的优越性；在激烈的市场竞争中，代建单位更需要加强服务意识和责任感，更好地求生存、求发展。
本刊特选登工程建设代理单位有关代建制的文章，供读者共同交流工程项目建设代理的经验，欢迎来稿发表意见。
“代建制”为业主与政府架起桥梁
——上海黄浦江大桥建设有限公司董事长冯训良
投资主体的改变，带来了建设管理模式的创新。大桥建设公司作为代政府实行工程管理职能的建设单位，积极地探索拓展市场份额，服从政府、服务业主的新路子。三年来，我们先后以“代建制”的形式，承接了卢浦大桥、外环隧道、莘奉金高速公路、复兴东路隧道、嘉金高速公路等重大工程项目。其中，卢浦大桥、外环隧道、莘奉金高速公路已竣工通车。复兴东路隧道、嘉金高速公路均在建设过程中。三年来的实践证明，“代建制”是沟通政府部门和业主之间的纽带和桥梁。认真的工作和良好的服务，确实能够取得“政府放心，业主满意”的效果。诚然“代建制”的形式是一个新生事物，也并非是工程建设管理的唯一模式。在实践中还需要不断地完善和改进。
从上海的建设发展趋势来看。我市基础设施的建设仍处高峰期。不论是越江工程、高速公路还是城市轻轨交通仍有很大的发展空间。那么，加快“代建制”市场的培育速度，规范市场各方面的行为，就显得非常重要。
目前，工程建设普遍采取二种形式。一是“代建制”，二是设计施工总承包。从确保工程质量、缩短前期工作时间，以便给施工总承包单位较为充裕的时间这个角度来说，“代建制”的建设管理还是比较有生命力的。
如何来规范以“代建制”形式进行管理的工程参建各方的行为，是培育“代建制”市场中的一个重要的问题。
我认为“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”是我们追求的规范管理目标。
政府部门不仅是项目招商的主体，并且还要承担项目建设全过程的监管职能，确保项目能按招商文件的规定做到建设资金到位，技术要求达标、运营功能齐全、树立良好的社会公益工程的形象。
业主是工程项目的投资主体，应该说他承担了为政府分忧、为市民造福的职责。同时也为本企业的发展注入了活力。从目前通过招商建设的工程项目通车后运营的情况来看，不仅是取得了较好的社会效益，同时也获取了较好的经济效益。这为企业提高知名度、树立良好的形象，无疑是极为有效的。虽然也应该看到在项目建设的工程中，业主承担了一定的资金风险，作为项目法人，他对工程建设的责任是最大的。
所以从实行“代建制”模式的建设单位的立场上说，应该理解业主的难处，全身心地投入到建设管理的工程中去。为业主把关，当好家。
“代建制”单位的职责，在建设管理的合同中是非常明确的。他不仅要从工程的前期设计、征地、方案报审、工程投资控制、设计施工、监理施工招投标、工程建设全过程管理、工程验收、档案管理等方面负责，更重要的是必须熟悉施工管理的每一个环节，为施工单位创造有利条件。尽量在合同商定的范围内满足施工单位的要求。以从不同的侧面来促进工程的顺利推进。作为建设单位，必须加强自身的队伍建设，不断地适应市场需求，提高管理能力，以追求“政府放心、业主满意”为工作目标，以“严格管理，热情服务”为工作宗旨，把政府的要求同业主的追求构成完整的统一体，以达到最高程度的效益共享。
从完善“代建制”的角度看，目前还有几个问题需引起有关重视：
（1）“代建制”单位要以真诚的服务，来取得业主的信任。在实际的工作中，“诚信”二字对“代建制”单位尤为重要。追求地位必先有作为。业主既选中“代建制”单位来负责工程建设管理，必对其是抱有信任和希望的。“代建制”单位理应本着对业主负责的态度，不夹私心，做好工作。这不仅是责任，更重要的是企业在“代建制”市场中的信誉。
（2）“业主”要放手让“代建制”单位施展才能。从市政系统四个具有“代建制”资格的单位来看，都是具有长期较为丰富经验的建设单位。这些单位近年来均承担了一大批市政重大项目并且同各区县政府部门建立了相互支持的关系。有能力承担工程建设管理任务，在界定的职责范围内，业主应放手让他们开展工作、帮助他们共同努力克服困难、开创局面。］（3）“代建制”单位要相互学习，共同提高。市政系统的四个“代建制”单位，应本着相互学习，总结经验共同提高的精神，取长补短，更好地为业主服务。特别要摈弃在竞争过程中不负责任地降低建管费用或贬低对方的行为。
“代建制”是一个新兴的模式。“代建制”管理更是工程建设中的一个重要环节。通过我们不断的探索和实践，我们一定能使这个模式更趋完善，更具可操作性，也更能显示他在政府和企业之间的桥梁作用。
找准位置有所作为
——上海市建设工程管理有限公司总经理汪宝国
政府直接投资项目试行代建制是本市在“十五”开局之年推出的一项重大举措。此举有利于加强建筑市场管理、规范市场秩序，更加有利于公共财政投资效益和公共工程建设水平的提高。作为传统的建设单位必须转变观念、转换角色、调整心态，在工程代建制管理中发挥应有的作用。
一、全面推行代建制管理模式是建设管理体制改革的产物近几年来，随着一大批市政重大工程项目相继上马，过去政府对建设工程项目单一投资的格局已被打破，社会化、多元化的投资大大增加，这种投资主体多元化客观上要求建设工程项目管理（即代甲方）必须市场化，由投资方（业主）来选择项目管理公司，而现在推行的代建制就是朝这个方向发展。
二、建设单位在全面推行代建制过程中必须转换角色、找准位置“代建制”开辟一个全新的建设工程管理市场。对于传统的建设单位，要适应“代建制”这一全新的建设工程管理市场，必须转变观念、转换角色、调整心态，只有这样，才能在市政工程建设中履行好对政府和业主负责的双重职能，架起政府和业主联系的桥梁。建设单位只有以一流的科技、一流的管理、一流的服务铸造精品工程，才能赢得业主的信任并最终赢得市场。--转变观念。建设单位要适应“代建制”管理模式，必须进一步转变思想观念，彻底摈弃以往“吃皇粮”、“朝南坐”和“等、靠、要”的陈旧观念，确立市场观念和竞争意识。坚持以市场为导向，深刻地研究市场，科学地分析预测市场。要牢固确立业主（投资商）是我们的“上帝”和“衣食父母”理念，善于捕捉各类市场信息，特别是工程投资的热点和重点，从宏观上把握城市建设的基本情况和发展走势，从而制定正确的经营战略和经营策略。
--转换角色。全面推行“代建制”后，传统的建设单位发生了角色转换：即由过去的甲方（代甲方）的角色一下子转换成为各类工程投资商服务的中介机构。
建设单位要适应这种角色转换并尽快进入中介服务的“新角色”必须增强服务意识，在工程建设中当好政府与投资商联系的桥梁，将对业主负责和对社会负责统一起来。作为工程代建单位，我们肩负着双重责任，一是应当为业主提供优质服务，不断满足业主的要求，二是必须严格按照国家基本建设法规和程序办事，因为我们抓好工程的质量安全等工作，最终也是对业主负责。近两年来，本公司在大连路越江隧道、沪闵高架二期、A30郊区环线高速公路等一批市政重大工程建设中以“主角”的精神当好“配角”。在工程设计优化、工程前期动拆迁和管线搬迁、工程投资控制以及加强工程的安全、质量、文明施工管理等方面主动向业主提建议、提方案；对工程建设中出现的各种问题和矛盾，特别是动拆迁和管线搬迁中的突出问题，一方面及时向业主和政府有关部门反映，另一方面积极做好居民、社区、有关单位的协调工作，以保证工程建设的顺利进行。去年本公司承建的大连路越江隧道和沪闵高架二期工程都按期建成通车。
--调整心态。建设单位角色转换后，要及时调整好干部职工的心态，牢固确立“诚信服务”理念。为此，我们开展了争做“诚信服务”职工、争创“诚信服务”企业活动，不断增强干部职工的服务意识。同时要求干部职工努力提高服务技能（即服务的科技含量），在工程建设中，以自己精湛的技能为工程投资商（业主）提供优质服务，并以此打好企业的品牌，提高市场占有率。
三年来，由于我们在推行“代建制”管理模式中，注重思想观念的转变，对企业进行准确定位，公司很快进入“角色”，缩短了“代建制”试点阶段的磨合期。不仅初步适应了政府、国有企业、社会民营企业等各类业主（投资商）的工作要求，而且也相应赢得了各类业主（投资商）的信任，取得了一定的市场份额。
三、适应代建制模式的要求，必须进一步深化建设单位改革工程代建制是与国际接轨的全新的建设工程管理模式，对建设单位提出了更高的要求。为了适应这一新型的管理模式，建设单位必须进一步深化改革，全面提升工程建设管理水平和科技含量，增强企业的核心竞争力。
1、建立“投资主体多元化、资本结构合理化、管理业务专业化、公司经营市场化”的新体制。建设单位必须遵循明晰产权、确立责权利相统一；自我消化、不留包袱；开放性重组；体制改革与业务重建相结合和资产重组与经营机制相结合原则。转换企业运作机制，建立起公司发展的竞争机制和内部激励机制。注重提高重组后企业整体水平，提升企业经济效益。
2、确立以市场为导向、以经营为龙头的扩张性、社会化、服务型的经营机制。增强市场意识，确立“市场营销”理念。认真深刻地研究市场，科学地分析预测市场，准确地把握市场的走势，制定正确的经营战略和策略。增强服务意识，确立“诚信服务”理念。运用工程设计、咨询、监理、管理的优势，以精湛的技能为投资商提供优质服务，以“诚信服务”赢得投资商的信任，使业主省心、称心、放心；
3、完善企业内部管理机制。学习、借鉴国外先进的管理理念和管理方法，结合实际，制定和完善企业科学的内部管理制度。加强局域网的建设，努力提高信息的采集率和采集面，加快信息更新的速度，为公司决策提供科学的依据。从软件和硬件上进一步提高办公自动化程度，逐步向“无纸化”方向发展，全面提升管理水平。不断完善企业动态管理的分析研究体系和制度，使企业在瞬息万变的市场经济中始终保持耳聪目明、反应敏捷、应对自如。进一步规范企业的工作流程，以具体的工作质量来保证工程建设的质量。
4、建立企业人才激励机制。以改制为突破口，建立干部能上能下、职工能进能出、岗位靠竞争、分配靠贡献的新型的激励机制，真正做到“事业引人、感情留人、高薪用人、制度管人”。进一步加大培养、引进各类紧缺人才的力度，重点是培养和引进一批专业技术人才和项目管理人才，为企业的发展提供强有力的智力支持。
主动实现从监理单位向建设代理单位转变
——上海市市政工程管理咨询有限公司董事长刘凤鸣
监理与代建管理均是目前建设程序中重要的一环，属于咨询服务。监理受业主委托，承担施工阶段的质量、进度、费用控制和合同、信息管理，按目前的做法，侧重于施工过程的质量控制，是被动工作。而代建管理是受业主委托对整个项目的建设代表业主进行管理。从组织初步设计开始，招标代理办证、前期工作、对外协调、工程实施时的进度、投资控制、竣工验收、施工决算、资料上交到工程移交，代建管理贯穿于建设全过程，是主动工作。二者的工作性质和为业主服务的宗旨相同，但工作内容、工作深度、工作责任有区别。代建管理是施工监理向前、向后的延伸。
监理工作的前后延伸，向代建管理转化，是建设行业发展的要求，也是监理企业深化改革、进一步提高的要求。
我公司是一家以监理业务为主的咨询公司，近三年来，已先后承担了几个项目的代建管理任务。为了完成这一转化，我们从管理方法、思想认识、人员配备、技术管理、等方面做了大量工作，并提出相应措施。
为国家建设好一项工程，为业主管好一项工程，是代建单位追求的目标。如何做好代建管理工作，我们有如下体会：
1.加强自身建设，从思想认识、技术准备、管理方法上入手，提高综合能力。首先是提高思想认识，要从单一监理的模式中走出来，变被动工作为主动。自获得代建制试点后，公司上下反复多次学习、讨论，看现状、看发展，找差距、找动力，思想统一、提高认识是做好工作的基础。其次，提高技术能力和管理能力。公司调整了部门、抽调人员，认真学习、理解代建管理的工作内容和工作职责，在设计管理、办证、管线交通协调、计划合同、投资目标分解和控制等方面，制订了工作流程、管理办法和考核要求，从做法、程序和工作要求上进行规定。第三、集中公司的资源支持代建管理工作，将代建工作与公司创优结合起来，与培养人材、提高技术水平结合起来。以代建工作来带动监理工作，促进公司发展。
2.正确处理代建单位与政府之间的关系，以国家法规、政策为准绳。
代建单位代业主实施建设管理，在建设程序和技术管理方面，工作质量的好坏将直接影响项目质量。我们在实施代建管理工作中，遵循国家的法规和政策，按照建设程序进行有序操作。并在日常考核中进行检查。
3.正确处理代建单位与业主之间的关系，以业主需要为前提，以诚信服务为宗旨。代建单位受业主委托，为业主办事。在政策法规的框架下，为业主着想，维护业主的利益是我们的工作目标。建设市场投资多元化和“四分开”格局的形成，标志着我国建设体制不断的改革发展。在市场经济条件下，服务和质量是咨询单位的生命线，唯有业主满意才有我们的发展。我们清楚的认识这一点，在工作中，尽我们所能为业主出谋划策、解决问题。我们的工作态度和工作质量得到了业主的好评。
4.发挥监理工作的特色，以认真踏实的工作作风和丰富的专业经验赢得业主的信任。
发挥监理工作的优势。我们在质量控制方面具有丰富经验，并把坚持程序、重视预控、吃苦耐劳、深入现场的工作特色，运用到代建管理中，细致严谨、认真踏实的工作。以技术专长来提高工作效果，赢得业主信任，获得了业主支持，更好地推进工作。
通过项目的代建管理，在获得经验取得成绩的同时，我们也认识到建设市场的改革发展，需要代建管理；监理企业向全过程管理发展，实施代建管理，是企业自身发展壮大的需要，监理企业实施代建管理工作时，应按政策法规和建设程序操作，强化服务理念，注重自身能力的提高，形成自己特色，不断完善。
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