一、政治形势继续保持稳定
2004年上半年，塞拉利昂政局继续保持稳定。2月，塞在国际社会的资助下成功的完成了卡巴政府上台后制订的解除武装、复员和重返社会计划（即DDR计划），这项工程花费了2年多时间，耗资近5000万美元，共有72490人被解除武装；71043人（包括6845名童子军）复员；55122人在国际社会和塞政府的多方资助下，重新回到社区生活，消除了威胁塞和平的内部隐患。塞战后组建的军队已形成一定的规模，能基本承担起保卫国家和平与稳定的任务。国防预算逐年增加,2003年度为393.75亿利昂(折合1406.25万美元),2004年度增加到了427亿利昂,2005年将达到450亿利昂，平均年增幅达8%。警察部队的人数目前已达到7900人，预计到年底将增加到1万人，其战斗力在联合国驻塞军事观察员团和英国军事训练团的帮助下，有了一定的提高，将在联合国维和部队撤离后，补充警力空缺，确保塞社会治安。原定于今年年底撤出的联合国驻塞维和部队有望延长到2005年底。这几个因素决定了塞社会在最近几年内不会发生大的动荡。
2004年上半年，塞在加强执政能力和消除腐败方面也采取了一些大的措施：一是“2004地方政府法案”近期出台，这一举措为重新组建32年前被解散的塞地方政府机构提供了法律依据；二是在联合国等国际组织的监督下，塞在平和的气氛中，举行了全国范围内的社区、城镇、城市地方行政首脑选举和酋长选举。执政的人民党在塞南方、北方和东方三个省份的地方选举中获得胜利，但在弗里敦地区的选举中却遭遇了失败，弗里敦市长人选落到了大会党手中，使塞的执政集团中有了反对党的参与，从而在民主进程中迈出了新的一步。三是对国家行政系统实行改革，对高层行政管理人员进行培训，以提高执政能力；四是在反腐败方面有了实际行动。国家反腐败委员会（下设反腐败教育、腐败防治、执法三个部门）成立2年以来，共立案调查450多起案件，今年上半年，包括塞原港务局局长、塞原古马水公司总经理在内的多名官员被革职查办。
今年以来，德国、法国、爱尔兰等西方国家先后在塞恢复大使馆，并承诺将以经济援助等方式支持塞的经济重建工作。美国大使馆投资5000万美元开始在塞建设新馆舍工程，并计划在新馆舍建成后开通办理由塞拉利昂直接赴美的签证业务，从一个侧面表明了美对塞拉利昂的重视。利比里亚的和平进程加快，几内亚大选的顺利结束，塞与上述两个周边国家的关系全面修复，也为塞经济建设创造了一个良好的周边环境。
二、经济形势继续看好
2004年上半年塞拉利昂经济发展速度加快，采矿业逐步恢复，基础设施建设成效显著，主要表现为：
（一）宏观经济增长速度加快：塞经济在2003年GDP增长5.5%的基础上,今年上半年继续增长,预计全年可实现GDP增长6.8%的目标。带动GDP增长的主要因素是农业、采矿业、建筑和交通运输业持续复苏。最近国际货币基金组织的调查结果也表明塞的经济恢复速度加快。
（二）社会基础设施建设成效明显：一是公路建设进展迅速。截止今年上半年，塞境内的几条主要干线公路全面开工，部分连接农村和城镇的支线公路也在修复中。其中弗里敦环岛公路已经从市区通往内陆的主干道修到了Tokeh，完成了2/3的工程量，预计今年年底前可从Tokeh修到兰利海滩；从弗里敦通往几内亚首都科纳克里的高速公路也正在分段修建中，4月16日欧盟与塞政府签定了向塞提供1780万欧元的援助协议，用于支持该项目的建设，这条公路建成后，将把塞拉利昂同西非各国紧密地连接起来；博城、凯内马、洛科港、科诺等几个重要城市和地区的干线公路和部分支线公路也计划在年内动工建设，为塞农产品和矿产品的出口提供便利。二是房屋建设进展顺利。2003年塞政府在其发展伙伴的资助下，帮助两万多个家庭建造了住房，今年受益面将达到3万个家庭。三是几个重要的电力等能源项目即将启动。据塞官方透露，本布纳水电站的续建工作已经开始，预计明年可以完成；多多水电站计划把现有的发电能力从4千千瓦提高到8千千瓦，他们希望得到我国政府的援助；宾康果水电站项目塞方也正在寻求中国企业的合作；此外，塞政府透露已经落实了3500万美元的水电开发资金和购置一台热能发电机的资金。如果上述项目能如期实现，塞拉利昂电力严重短缺的状况将会得到一定程度的缓解。四是博城、凯内马、马可尼等几个重要城市的供水管网的改造和修复工作正在进行，塞政府还计划采用打井等合适的方法解决农村的供水问题。五是教育方面。上半年塞拉利昂国会通过了“塞2004教育法”和“大学法”，计划对塞拉利昂大学进行重新组合，并将小学和初中两级初级教育下放到地方政府管理，通过实施小学速成教育等减少文盲率；六是医疗卫生方面，弗里敦市所在的西区有4所医院正在修复中，科诺和坎比亚等部分城市的医疗设施修复工作在正在进行中。七是通讯设施发展较快，上半年塞拉利昂的无线通讯服务已经延伸到了博城、凯内马、马克尼等主要城市。
（三）采矿业恢复较快：自去年以来塞采矿业——特别是钻石开采恢复较快，先后有加拿大、卢森堡、南非等几家钻石开采公司恢复了在塞拉利昂的金伯利钻石开采活动，政府通过设立黄金钻石办公室对出口钻石实行统一定价，打击走私，从而使钻石的官方出口量增加，今年 1-4月份塞钻石出口呈持续上升的势头，总价值达4000万美元，预计全年可突破1亿美元；此外塞金红石、铝矾土等矿产的开采活动也正在恢复之中，其中塞拉利昂金红石有限公司有望在年内恢复生产。
（四）国民财政总收入和出口收入较去年同期大幅度增加：今年1至4月，塞拉利昂国民财政总收入累计达5528万美元，比2003年同期的3526万美元增长了57%；由于钻石开采活动恢复，1至4月,塞出口收入也呈现出逐步增长的趋势,从1月份的743.6万美元增长到了4月份的1328.5万美元,月增幅达到了26%；累计出口额达4446万美元，比去年同期增长了63%。
（五）一些新的经济政策即将出台：上半年，塞酝酿了近三年的投资法通过了世界银行的评估，预计将于近日出台，该法案对在塞投资开发的各个行业，都规定了具体的优惠政策。6月28日，联合国工业发展署和塞贸工部联合编制了“塞战后中小企业扶持方案”，计划利用联合国工业发展署援助的100万美元作为启动资金，不断争取更多的国外援助，在今后三年内重点扶持塞中、小型工业企业的发展。这两项经济政策的实施，将对塞吸引外资，发展私营经济，缓解就业压力起到积极作用。
三、目前塞经济方面仍然存在的主要问题
（一）粮食严重短缺的局面仍未得到解决：近两年，塞政府通过向农民提供种子、农机具、小额贷款、化肥等方式，加大对农业生产的支持，过去两年塞政府对农业的累计投入增加了300%，其中2003年度的投入达到了324万美元。使塞国内大米生产增加了43%，木薯产量增加了51%，家禽和牲畜的数量也有一定幅度的增加，但塞农业生产总体上仍处在低水平的小农经济状态中，80%的农村人口由45万个农户组成，每个农户耕种的土地平均只有0.5-2公顷，这些农户收获的粮食尚不能满足自己家庭全年的需要，到目前还为止塞还没有一家大型的农场，粮食严重依赖进口的局面没有得到根本改变，根据塞统计局统计，塞目前大米的年基本需要量在50-60万吨左右，而生产量只有10万吨，80%的大米需要进口，随着和平时期的延续，塞人口将逐年增加，据塞农业部统计，到2007年，塞每年需要的稻类等粮食作物总量将达到120万吨，粮食问题将是塞近几年所面临的最严峻的问题。自去年以来大米等主要食品价格大幅度上涨，民众怨言较多，也影响到社会的稳定局面。塞政府已经认识到了粮食和农业问题的严重性，认为最终解决塞拉利昂的粮食问题，还是要靠发展自己的农业生产来解决问题。卡巴总统5月22日在塞拉利昂农业部和世界粮农组织共同举办的塞粮食安全座谈会上提出，塞政府将采取以下三个措施实现其粮食安全计划，一是增加对农业的投入，2004年塞对农业的投入将达到600万美元，比2003年增长84%，同时在2003-2004两年内安排总额为500万美元的贷款，扶持农户发展粮食生产；二是打击粮食走私；三是鼓励外国投资者在塞举办商业农场；四是争取国际社会的援助。我国政府也表示将从生产资料、农业技术等方面对塞予以援助。同时，塞还计划购置小型渔船来发展本国的渔业生产，拓宽食品来源渠道。
（二）通货膨胀加剧：今年上半年，塞主要商品的价格大幅度上涨，通货膨胀加剧。主要表现在大米、石油产品、钢材、水泥等的价格全面上涨。其中大米、水泥的价格比年初上涨了25%；钢材和石油产品的价格几乎增长了1倍。塞政府官方分析认为上述几项主要商品价格全面持续上涨的原因来自内部和外部两个方面，外部因素是上述几种商品的国际市场价格普遍上扬；内部原因是塞战后重建工作全面铺开，需求量剧增，其中塞国内水泥的年需求量由2002年度的10万吨，增长到了目前的年25万吨，增幅达150%，国内产量供不应求，造成价格大幅度上涨，出现运水泥的车辆排队等候等现象。为此塞水泥厂目前正在进行扩产改造，计划将生产能力由目前的每小时15吨，提高到每小时90吨，同时准备进口部分水泥以满足市场需求；石油产品价格上涨的原因是国际油价大幅度攀升，由去年的每桶21美元上涨到了目前的每桶43美元，且塞近几年石油产品的进口量以每年15%的速度递增，而国内存储设施有限，从科特迪瓦到弗里敦的油轮也难以租到，交货期经常延迟，运费昂贵；大米价格上涨的主要原因是目前塞市场上大米的主要来源是亚洲，海上运输时间要3个多月，海运费高昂，占大米成本的1/3以上。从卡巴总统6月18日给议会做的报告分析，塞政府近期不打算采用财政补贴的办法来抑制物价上扬，认为这样会影响政府对卫生、教育等基础设施的投入，妨碍国家的长远发展。鉴于塞捉襟见肘的财政状况，目前也只好如此。
（三）利昂持续贬值：由于国际政府和非政府组织的援助减少、联合国驻塞维和部队人数逐渐减少，塞外汇流入减少；而塞经济的不断复苏，又使石油产品、大米、建筑机械等重要物资的进口量逐年增加，内外贸易的不平衡造成塞外汇严重短缺，利昂对美元持续贬值，其比价已经从去年同期的2300利昂兑换1美元贬值到了目前的3000利昂兑换1美元，而且这种趋势仍在继续。塞目前在采取三个措施抑制利昂贬值：一是大力恢复采矿业、扩大钻石等矿产品出口来换取外汇，缩小贸易逆差；二是通过发展本国的粮食生产来减少进口支出；三是继续争取国际社会的援助。
（四）工业生产仍停留在很低的水平。目前塞国内能制造的产品只有啤酒、饮料、烟草、塑料拖鞋，水泥、氧气、乙炔气等一些初级工业产品，制造业恢复缓慢，影响国民经济的发展。
（五）减贫计划的实施仍需要相当长的时间。由于塞粮食问题尚未得到根本解决，工业基础薄弱，就业率低，全国近60%的人口其家庭收入不足其支出的一半，近50%的人口生活在赤贫状态，外债高达16亿美元，经济严重依靠外援，塞贫穷的状况目前仍未得到有效的改变。2004年联合国计划开发署对世界上177个国家的人均平均寿命、国民收入、国民受教育比率、人均GDP情况等进行了综合评定，塞拉利昂倒数第一。这是塞连续4年在该机构的评定中倒数第一。
热门推荐