11月25日正式结束的浙江省高速公路项目业主（投资控股人）招标报名中，由于4个项目的投标人少于法定人数,招标活动不得不暂时搁置。
此次招标业主的4个项目彻底运用招投标制度，向民间资本和国内外联合资本开放，完全打破了以往高速公路由政府独家投资、管理的模式，在全国是首例，此前曾被广泛看好。因此，出现报名不足的情况，多少让人感到意外。
4个项目报名者均不足3个
据浙江省交通厅负责招标联系的工作人员岑汤谷介绍，根据浙江省政府9月2日颁布的《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》，投标截止时间届满时，投标人少于3个的，应当依法重新招标。10月18日招标开始后，有不少国内外大公司和企业集团前来了解此事，而截至11月25日14时的最后报名期限，报名人数依然达不到要求，招标只好搁浅。
对于出现这种情况的原因，岑汤谷称，目前浙江省交通厅正在分析中，还没有得出具体结论。无独有偶，几乎与浙江同时寻求民间资本的广东三条轨道交通线路建设项目也遭到冷遇。广东珠三角城际轨道交通有限责任公司副总经理贺日仪在接受媒体采访时，表示对此感到困惑。
为什么出现报名不足的情况？
据了解，浙江省此次招标的4个高速公路项目，分别为：金华－丽水－温州高速公路、黄山－衢州－南平高速公路浙江段、诸暨－永嘉高速公路、龙游－丽水和丽水－龙泉高速公路，总建设规模约843公里，投资估算为487.28亿元，经营回报期25年（可收费25年）。
对于这样的投资回报，浙江大学经济学院张旭昆教授认为是可行的。他分析说，浙江经济发达，高速公路资金回收相对容易，从理论上说，“20年内收回投资不会有太大问题。杭宁高速就是很好的例子。”
那么，为什么会产生报名不足的现象？张旭昆认为，投资回报期过长和投资数额太大也许是其中的原因。
他说，沪杭高速公路30年特许经营权转让时，其标的也不过32亿元。浙江民间资本虽说财大气粗，但能进行上百亿的投资的还是凤毛麟角。此外，目前除了银行贷款，国际上常用的金融工具和产品在我国都还没有形成，可供投资者选择的融资方式不多，资金利用效率不高。
另一位浙江大学经济学院的教授分析，报名不足与投资者对于政策风险的考虑以及社会投资配套的滞后有关。“这两个因素正是影响民间资本进入大规模公共设施建设领域的重要因素。”
这位教授分析说，民间资本在基础设施领域的投资还缺乏相应的法制环境，投资者对高速公路这种长期投资的政策风险存在着不同程度的担心。另一方面，投资者本身往往缺乏投资决策必需的专业知识，在投资决策过程中需要金融、保险、法律、财务、工程技术和项目建设管理等方面高水准的专业咨询服务。但是，目前社会上能够提供这类投资服务的中介机构缺乏，“这加大了投资决策的风险，也影响了一部分投资者的决心。”
此外，他表示，浙江省交通厅这次的招投标报名时间只有一个多月，许多投资者可能会来不及制定投标计划，这也会影响他们报名。
下一步怎么确定业主？
根据《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》第15条规定，当投标截止时间届满时，投标人少于3个的，应当依法重新招标。重新招标后仍少于3个的，经省政府批准可以其他方式确定项目业主。
那么，浙江的4条高速公路建设项目最终将以何种方式确定项目业主呢？岑汤谷说，浙江省交通厅已经将此次招标遇阻的情况上报了浙江省委省政府，交通厅正在就此问题进行研究，不日将会有明确答案。
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