美国高速公路四通八达,又很少收费,让我们这些“老外”好不羡慕。但美国的高速公路有一点“不足”,它不像国内的那么笔直。美国的高速公路蜿蜒曲折,限速一般是每小时100公里左右,有的地段甚至只有七八十公里。好端端的高速公路干嘛修成这样?不久前,有关记者到美国一户农民家拜访,得知了其中的缘由。
乔伊斯夫妇的农场在美国宾夕法尼亚州的一条普通公路旁。乔伊斯先生高兴地告诉记者:“下次你再来就方便多了,附近马上要修一条高速公路。不过,这条高速公路差点改变了我们一家人的命运。”原来,一年前,州政府提出了修路计划,没想到,高速公路的路线将要穿过乔伊斯家的农场,这就意味着乔伊斯夫妇的地要被政府征走。 不久,州政府的专家提出了高速公路路线的修改方案,这条路将沿着乔伊斯家1公里以外的一条河修建。由于河道曲折,所以这一段高速公路将格外弯曲。这就是美国高速公路“伸不直腰”的原因:为了尽量少占用农民的土地,高速公路尽量选择河流、山脊等没有农田的地方。乔伊斯夫妇介绍说,美国法律不允许随便征用农民土地进行商业投资,但是政府为发展公共事业而征用土地,农民必须同意出让。
关于征地问题,美国法律规定:政府因发展公共事业而征地,个人要做出让步,但是,政府必须提出需要征地的充分理由,以及不低于市场价格的足够补偿。美国宪法第五修正案明确指出:“在没有合理的赔偿下,政府无权征收个人的地产和财产。”为了保证征地的合法性,美国宪法要求征地必须符合四项标准:征地必须为公共利益;此公共利益应为必要的不可缺少的公共利益;对个人给予公正合理充分的赔偿;适当合理的操作过程。如果个人对政府的征收行为或赔偿金额存有异议,个人有权请律师进行上诉并索取合理赔偿。一般情况下,为了避免大量诉讼费用,政府更愿意在一开始就提出合理补偿。
如何确定给农民的补偿合理呢?市场中介组织,像资产评估公司会对土地的价值进行评估,这个价值不仅包括土地的现有价值,还包括它将来一段时间可能产生的盈利。乔伊斯说,他的这块地,加上他土地上的房产总市值是100万美元左右,如果政府征了这块地,他会得到100万美元以上的补偿。记者说:“有了这笔钱,你们不就可以提前退休吗?”可乔伊斯说:“土地是农民的命根子。如果我卖了,我的孩子就再也没法当农民了。”
其实,政府不仅不轻易征用农民的土地,还想方设法鼓励农民保护农业土地资源。乔伊斯说,农民在购买土地时,如果签了保证书,承诺不会将土地挪作他用,政府还会每年给予一定的资金奖励。乔伊斯夫妇是这块土地的第六代继承人,祖祖辈辈都跟政府签了协议,他们希望自己的子孙都能在这片土地上劳动、生活。
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