新、旧条例过渡时期一些问题的解决方法

慧聪工程机械网   2005-06-22 11:28   来源:建设机械技术与管理

哪个建筑王地没有几台塔机?对于塔机的生产制造,从1986年起国家质检总局就委托建设部对塔机生产企业实行发放生产许可证制度(塔机是建设部第一个实施生产许可证管理的产品)。到1992年,建设部对该制度进行了第二次修订

哪个建筑王地没有几台塔机?对于塔机的生产制造,从1986年起国家质检总局就委托建设部对塔机生产企业实行发放生产许可证制度(塔机是建设部第一个实施生产许可证管理的产品)。到1992年,建设部对该制度进行了第二次修订;2001年,国家质检总局又重新修订了“塔机生产许可证换(发)证实施细则”。塔机生产许可证换发工作的政府职能又转回到国家质检总局,从而避免了行政上的交叉管理。生产许可证制度是计划经济体制的产物,是行政机构监控职能的体现,由政府统一发放。


为贯彻落实《国务院关于取消第二批行政审批项目改变一批行政审批项目管理方式的决定》,顺利实施特种设备工业产品生产许可证向特种设备制造许可证的转化工作,国家质检总局于2003年6月17日颁布的《机电类特种设备制造许可规则(试行)》,将特种设备的生产许可证管理改变为“制造许可证管理”。特种设备必须取得制造许可证方可进行销售。企业取证前的“检测试验审查”工作,由国家质检总局授权的单位或部门承担,证书由国家质检总局统一格式、统一盖章。取得“制造许可证”的单位必须在产品包装、质量证书或产品合格证上标明“制造许可证”编号及有效日期。制造许可证自批准之日起有效期为4年(若是换发的证书,其有效期仍按照原证有效期执行)。


新、旧条例过渡时期一些问题的解决方法



(1)对于国家质检总局和地方质检部门在条例实施前,依照有关规定颁发的特种设备许可证,在有效期内仍然有效。有效期届满前,获证单位应当按照条例规定申办新的许可证。


(2)凡在条例实施后新成立的特种设备生产、使用单位和检验检测机构,应当按照条例的规定办理相应许可证,未经许可不得从事以上活动。


(3)对于条例实施前未实行制造、安装、改造、维修许可制度的特种设备,其原有生产单位可以在2004年6月1日前按照条例规定办理许可证。在此过渡期内,原有生产单位依据所在地省级质监部门出具的证明,可以继续从事原有生产活动。


最近,有关人员走访了北京市建筑工程机械厂。该厂始建于1959年,是塔机的专业生产厂家,十多年来,该厂塔机从未因质量问题出现过人身伤亡事故。今年,该厂经过审核,又成为首批获得塔机制造许可证审查通过的企业之一。记者就塔机的制造许可证问题采访了该厂的杨金萍总工程师,她认为:首先,制造许可证管理制度对大、中型企业起到了很好的保护作用。这次许可证的换发,也正是生产制造企业自身改进、提升的好机会。其次,借此机会正好“清理门户”,将不符合条件的生产制造企业淘汰出局。她说,行业中一些重质量、讲信誉的大企业投入大量财力、人力、技术等来保证产品质量,真正做到了对用户负责。而个别不具备生产条件的小厂做工粗糙,偷工减料,质量欠保障,但是成本低,对大、中企业造成冲击,扰乱了整个市场秩序,给行业造成了不良影响,希望主管部门加强治理整顿。


她的观点代表了业内正规企业的意见。对于塔机生产的制造许可证制度,所有正规厂家都认为是非常必要的,它对塔机生产质量起到了很好的安全监管作用,同时,控制、禁止了一些不合格企业的产品生产,以规范塔机行业管理。


任何事情都是矛盾的统一体,仁者见仁,智者见智。著名的塔机专家孙在鲁先生认为:按照当前的现状,加强塔机的安全管理是非常必要的,但是:


(1)行政指令不能变得太快,2002年刚刚修订了塔机生产许可证实施细则,下面基层单位还没有领会透,今年就改为换发制造许可证。


(2)制造许可证的门槛不可过高,否则,中、小企业就有破产、倒闭的危险。下岗人数增加、地方税收减少,不利于社会经济的发展以及社会的稳定。


(3)所制订的规定不要都以大企业作蓝本,不要脱离实际,要尽量综观全局。既不能让大厂家形成垄断,也要扶持中、小厂家,同时还应使产品质量越来越好。


这些观点也不无道理,我国地域广阔,各地经济发展善很不无均衡,大、中、小企业数量众多,所处市场情况各异,这就要求主管部门全面考虑,权衡利弊,在颁行制度时不能搞一刀切。


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