新西兰总体上是一个自由、开放的市场经济国家。中新两国的货物贸易近年来增长迅速。新西兰有些服务部门，如航运、旅游、银行和保险业等开放程度相当高。但是，它的劳务市场，尤其是建筑劳务和工程承包市场却相对封闭。中国对新建筑劳务和工程承包出口还处在探索阶段。近年来，伴随着新西兰房地产业的兴盛，其建筑劳务出现了一定程度的短缺。这给我们利用中新自由贸易（FTA）谈判的契机，打开新西兰建筑劳务和工程承包市场提供了可能性。 一、新西兰建筑劳务和工程承包市场的规模
根据新统计局公布的2004年的数据，新西兰建筑业年增加值68.73亿新元，每年新建、改扩建和维修各类建筑的产值110多亿新元，约占新国内生产总值（GDP）的8％。近年来，在经济强劲增长和净移民数量扩大的推动下，新西兰房地产市场十分兴旺，建筑业产值以年均5％以上的速度增长，高于GDP的增长速度。研究表明，新西兰经济今后若干年将继续稳定增长，房地产仍然是强劲上升的走势，因而其建筑市场未来还有很大的增长潜力。
与经济的持续增长和人口的大量增加相比，新西兰大城市基础设施建设近几年明显滞后。拥有100多万人口的奥克兰市及附近地区目前交通拥堵现象十分严重，公用设施、电力供应等都已经远远跟不上城市发展的需要。今后5～10年间，新西兰基础设施投资规模应当十分可观。仅奥克兰地区公路交通建设今后10年每年投资额大约都在4～5亿新元以上。根据新西兰交通部长2003年12月发表的关于解决交通问题的一份报告，新西兰政府今后10年准备给予奥克兰地区交通基础设施建设的投资大约为29.7亿新元。按此计算，政府对奥克兰一地的交通基础设施的投资每年就将近3亿新元。
新西兰2000年以来建筑业产值、增长率
年 份
住宅类建筑
非住宅类建筑
建筑总计
产值(亿新元)
增长(%)
产值(亿新元)
增长(%)
产值(亿新元)
增长(%)
2000
44.03
28.40
72.43
2001
39.13
-10.3
30.19
5.0
69.32
-4.2
2002
47.92
19.0
31.91
3.3
79.83
11.3
2003
62.30
22.1
33.03
-0.1
95.33
12.0
2004
72.46
6.4
40.15
11.9
112.61
8.6
注：增长率按可比价格计算
资料来源：新西兰统计局
新西兰本国建筑施工力量近几年明显供不应求。许多房地产项目销售容易建设难，一般建筑工程都要排队等待一年以上才能开工。建筑业劳工更是十分短缺。新西兰劳工部所作的技工短缺状况调查显示，建筑行业砌砖工、木工和管道工的招聘需求满足率都不到40％，位列短缺行业榜首。根据新劳工部的数据资料推算，新西兰整个建筑业技工数量大约为4.7万人，近几年每年需要补充的建筑技工大约2500人，按满足率只有40％计算，短缺数量大约为1500人。
由于建筑劳工缺乏，造成建筑业工资上涨速度超过劳工工资平均上涨速度，人工成本比例增大。
新西兰最大的建筑业公司是弗莱彻建筑公司（Fletcher Building Limited），该公司主营建材生产和建筑工程，业务涵盖新西兰、澳大利亚、南太岛国和南美洲，共有员工1.4万人，新西兰境内员工8000人。该公司2004年营业收入为4.6亿新元，增长39％，税后净利润2.4亿新元，增长43％。这已经是该公司营业收入和净利润连续第3年大幅增长。新西兰大约有1600多家建筑公司，但象弗莱彻公司这样的大型工程承包公司却非常少，绝大多数都是只有几个人的，专业性较强的小公司。建筑业从业者有30％左右属于自雇人士。大部分工程都是由一家公司承包后，将不同部分分包给各类专业性小公司来做。这样的经营结构有利于节省成本，适应新西兰建筑市场规模较小的特点，但是工程的建筑工期一般都比较长。
二、新西兰建筑业管理体制和进入其市场的主要障碍
新西兰建筑业法制化水平比较高。2004年11月，根据新修订通过的《2004年建筑法》，新西兰原住房部和建筑业管理局合并，组成了建设和住房部（Department of Building and Housing），负责对建筑业的管理。它的一个主要职责就是执行《建筑法》所规定的“建筑标准代码（Building Code）”管理制度。新西兰所有的建筑物在建设时，业主都需要根据建筑标准代码的要求，履行申报、审查、批准、监督和验收等程序或手续。
新西兰各类大大小小的建筑商，过去并没有一套统一的许可或执照管理制度。但是，长久以来，新西兰建筑业各类工程师和技术工人，都有他们各种各样的、全国或地区性的行会，例如建筑业联合会（Building Industry Federation）、持证营造商协会（Certified Builders Association）和注册建筑师联合会（Register Master Builders）。这些行会有各自的会员标准，实际上是一种行业保护和自律的组织。各类建筑商和各类专业工程技术人员，参加这些行会成为其会员，是他们获得执业资格的一种标志。另外，政府对各类需要一定专业技能的职业，也都制定有指导性的技术等级标准。入行者或从业者需要经过一定培训、实习和考核，达到其要求，获得了技术等级证书，方能被雇用从事某项技术工作，或者自己独立执业。
根据《2004年建筑法》的要求，从2007年开始，新西兰建筑行业将推行许可证制度（licensing system）。从2009年11月30日起，建筑企业或从业者在承揽或监理“限制类工程”（restricted work）时，必须持有营业许可证，必须是“特许建筑执业者”（Licensed Building Practitioner，简称LBP）。所谓“限制类工程”，主要是指建筑的基础、框架、外墙、门窗、屋顶等的施工，实际上涵盖了建筑施工的主要工作。在新西兰从事建筑业经营的企业或自雇人士，必须达到一定的技术等级标准，具有一定的从业经验，经过申请和专门机构的考核，才能获得批准拿到建筑业许可证。
新西兰基础设施建设的几个领域中，电力建设基本上是由几家私营企业投资和管理，能源、矿产的开发由经济发展部（Ministry of Economic Development）皇家矿产管理局（Crown Minerals）管理，而道路则是由中央政府和地方政府共同投资，由新西兰运输局（Transit New Zealand）具体负责项目的招、投标和管理。新西兰一共有1万多公里的国家公路。新运输局每年的项目预算大约有5.5亿新元，其中一半用于新的公路建设，一半用于现有公路的维修、维护。该局所有已经施工建设和计划兴建的公路及交通设施项目，都公开发布在其网站上（www.transit.govt.nz），并定期更新，以利于各类建筑企业参与竞标。
新西兰并没有明文规定禁止或限制外国企业进入新西兰建筑业市场。但是，除了澳大利亚的公司以外，却很少有外国建筑和工程公司在新西兰承包工程。其原因可能主要有以下几点：
一是新西兰市场规模小，大的工程项目较少，同时它又是发达国家，开业成本较高，外国公司对进入这个市场不摸底，本地公司和行业组织对与外国公司合作也有抵触，有顾虑；
二是新西兰有关行会和政府规定执业资格或技术等级标准等比较高，外国尤其是发展中国家的企业或技工难以达到其高门槛要求，新西兰的建筑又有其独特性，比如木质结构较多，技术工艺不同，本地业主往往信不过外国承包商；
三是它作为一个欧洲人后裔占人口多数的国家，临近的亚洲国家如日本、韩国等的企业和员工进入都存在一定的语言和文化障碍；
四是新西兰在工作签证管理方面还比较保守，它的普通劳工签证发放对一些太平洋岛国有倾斜，有的岛国不需要签证，而亚洲发展中国家的劳工则很难进入。
那么，外国公司有没有可能通过带资承包进入新西兰工程市场？从道理上讲，新西兰利率较高，一些大项目融资有一定难度。因此，为了拿到某些项目，假如由我国内金融机构给予一定的融资支持，我企业采取带资承包的方式进来，是有利于打开其市场的，风险也比较小。但是，因为新方更关心的还是企业的施工质量和信誉等，可能并不因为我企业“带资”就给以特别的准入优惠。还有一点，就是从新西兰有的基础设施项目议了十多年都定不下来看，大的基础设施建设决策受政治斗争影响很大。例如在奥克兰地区，一共有7个城市，每个市长都只对各自城市的选民负责，7个城市之间很难形成统一的意见和规划。定了的事情也有可能因为某一个城市意见改变而发生变化。从这个意义上讲，企业搞带资承包又确实要面对一定的风险。
三、如何打开新西兰建筑工程承包市场
目前存在着打开新西兰建筑工程承包市场的有利条件。
加强与亚洲，尤其是与中国的经济贸易合作已经成为新西兰政府的基本政策方针，新西兰、澳大利亚都在与中国进行FTA谈判，在我对新开放农产品市场同时，新对我开放一部分服务市场应当是理所当然的事情。
我建筑劳务和工程承包企业走出国门已经有20多年历史，除了劳工成本优势以外，技术和质量方面的竞争力都日益增强。我出口新西兰商品质量、档次和形象正在改善，机电产品和设备类产品增多，有助于帮助新西兰本地人士转变观念，接纳来自中国的建筑承包商。据中国国际承包商会的同志介绍，近几年，我一些建筑企业还陆续在国际市场推出了技术含量较高的建筑勘探、规划设计和项目管理等方面的承包服务，综合竞争优势开始显现出来。这些都是我打开新西兰建筑承包市场的有利条件。
中国企业在新西兰的投资、以及华侨和华人的投资未来将不断增长，服务他们的项目建设需要，也将是一个很大的市场。
新西兰建筑劳工出现了较长时间的短缺，一定程度上影响了其经济发展。逐步开放其建筑市场和推动本地企业与外国建筑工程企业合作，对合作双方都会由好处，应当能够实现双赢。
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