浦东低碳攻略：建议开辟低碳装备制造园区

邓丽

40%-45%的碳强度减排目标成为高悬在一些地方政府头上的“达摩克利斯之剑”。浦东也不例外。

但就人均二氧化碳排放为例，依据沪上多家研究机构的计算，上海目前为人均年排放量12吨，中国为4.3吨，世界水平为4.28吨，欧盟10吨，日本9.9吨(其中东京5.5吨)，美国20吨。

目前，国家发改委正就指标如何分配地方征集意见。此前有消息传出，指标分配方案可能仍沿用“十一五”GDP能耗减排指标分配方式，各地指标与中央指标相近，可能略有上下浮动。

“未来碳减排工作将会与现行节能减排工作并轨，依托节能减排的推进机制推进碳减排”，复旦大学城市环境管理研究中心主任戴星翼说，他正在主持《“十二五”浦东新区节能减排、低碳经济和循环经济发展研究》。

戴星翼说，目前不确定浦东新区“十二五”期间的碳减排任务是多少，但“区属工业直接减排的潜力已较为有限。仅仅依靠目前的推进方式，浦东完成减排指标将较为吃力”。

在工业企业能耗方面，浦东也并非如外界想象的低碳。2008年，浦东工业企业能耗(万吨标准煤)数据处于上海市最高水平，占上海市各区县区属工业企业能耗的25%。

从产值能耗(吨标准煤/万元)数据看，浦东位居中游。从产值能耗降幅看，浦东位居全市后列。

“浦东应更多地发挥作为国家综合配套改革实验区的作用，探索通过制度创新，实现经济转型，不仅完成自身的减排任务，也为其他地区提供经验”，戴星翼认为浦东不仅要低碳，而且要成为样板。

节能与经济发展模式转型并重

与无锡、德州、敦煌等城市主打新能源产业的低碳或者太阳城方案主打新能源牌相左。戴星翼认为，“浦东没有独立的能源供给系统，因此，所谓发展低碳经济只能是在既定的碳背景下的节约与经济发展模式的转型”。

“浦东新能源、清洁能源的发展潜力主要集中于城市建筑的屋顶、墙面资源的利用及原南汇的沿海风场”，戴星翼说。但如果无成本有效的成套技术或解决方案，太阳能、风能在浦东的发展只能取得有限进展。

戴星翼认为，优化产业结构应当是浦东降低工业企业能耗工作努力的方向。在企业层面这主要包括提高产品质量，发觉品牌的价值潜力。在区域层面上优化结构的潜力则主要表现为不断引进更先进的企业。

和别的区域一样，浦东节能减排方面存在具体而微问题。

这些问题包括：现行统计制度存在不足，统计部门缺乏强制力，主要靠企业的自觉配合，政府部门对于不提供统计数据的企业缺乏有效的处罚措施。

以重点企业为主的监管制度虽然更有针对性，也易于操作，但这同时也意味着对于量大面广的中小企业是缺乏有效的监管手段。

目前各部门对循环经济的发展更多的关注过程本身以及减少的能耗、水耗和循环利用率等指标，还未形成完整的指标体系。

此外，目前的鼓励和引导措施激励性不足。当前企业的违规成本太低，处罚金额远小于治污改造和运行成本。

建立低碳装备制造业

虽然浦东减碳面临困难，但还有两个重大利好。一是国家综合配套改革实验区，一是上海打造金融中心和航运中心。

戴星翼认为，应该通过国家综合配套改革实验区的制度创新优势，摸索出鼓励包括企业、居民、社区等在内的基层减排主体自下而上地自觉参与节能减排及循环经济的推进模式，并积极完善市场机制建设，充分发挥市场作用。

此外，还应将碳减排整体上培育为一种产业集群，以浦东自身为基地，发挥现有制造业与高新技术产业的优势，加强技术储备，进行服务模式与相关经营管理模式的探讨，以服务上海，辐射全国为目标，着力打造与低碳经济、节能减排和循环经济相对应的技术与产业的双高地。

在具体装备制造业引进方面，戴星翼说，“目前，可考虑争取的装备产业包括煤层气、煤的清洁化利用的相关核心装置、智能电网关键设备、高效储能装置等。建议在浦东开辟新园区，或将传统园区改造、提升为新能源重大装备专业制造园区”。

此外，浦东目前还可以考虑引进的相关装备制造业包括火电厂清洁化改造相关设备、燃煤锅炉改造相关设备、精细化工产业配套设备等。

在上述领域，浦东应努力打造自主品牌、开发自主知识产权，尽快实现产业化应用和规模化生产。

戴星翼认为，合同能源管理应该是浦东低碳经济服务产业园的重头。

“吸引大企业入驻产业园。包括指国内、国际比较有名的合同能源管理公司，如霍尼韦尔、施耐德电气投资公司、特灵公司等。以及诸如宝钢、申能、上海电气等位于本市的大企业”，戴星翼说，“浦东应尽早与其联系，鼓励其在浦东形成与其主营业务相关的专业化节能服务企业(如合同能源管理子公司)，在提升企业形象的同时增加产品附加值”。

在中小企业方面，他认为尤其应该扶持小型的，但在节能减排领域有独到技术优势的企业。“采用政府采购、融资担保等，目标就是使这些公司迅速成长”。

依托前述产业园，建立合同能源管理公司孵化基地。由孵化基地或园区为小型合同能源管理公司提供基础设施，为企业节省运行成本。

此外，小型的合同能源管理公司可以在企业集群层面上获得科委的支持和帮助，实现行业内资源共享；吸引风险资本进入产业园，促进企业挂牌上市。

低碳生活方式亦是重点

因为发展水平较高，浦东的低碳方案有后工业社会的特点——交通和居住能耗将占浦东能耗的三分之二。

除工业企业减排和发展低碳有关的装备制造业外，复旦大学课题组还认为浦东在交通、居住能耗以及低碳生活方式上有所突破。

戴星翼为浦东区政府支招说，区政府为中小型工业企业的能源审计买单、发展节能认证和第三方结算、增加物业管理公司节能减排功能、尝试低碳社区的示范试点、开展低碳社区试点、鼓励服务型企业推行弹性工作制、以信息化促进公共服务的低碳化。

建筑节能，资金是最大的瓶颈，戴星翼建议尝试将旧房改造与合同能源管理相结合缓解旧房改造的资金瓶颈。当维修基金不足以支付全部节能改造费用时，引进合同能源管理公司能够较好地解决融资问题。

“十二五”期间，浦东新区在学校、医院、政府办公楼、社区服务设施等公共楼宇的大修改造中要尽量采用这种方式。建议新区政府对现有旧楼改造的方案方法展开调研，获得楼宇的基础信息数据库，从而形成旧楼改造成低碳建筑的相关计划”。

要依托金融中心的建设，充分开发低碳经济节能环保领域中的金融服务，以及新的金融品种；拓宽相关领域中的融资渠道。

在培育节能减排交易市场方面，戴星翼建议还应形成自愿减排系统。

戴对此也有一些制度设计。他介绍，首先强调企业资源加入的同时，要求政府改变现行的节能补贴做法，针对企业确定的排放目标给予相应的补贴。存在排放差额的企业进入交易市场；未实现排放目标须退还部分补助金；还应引入咨询业对自愿减排目标进行审核。