和IMF治理改革挂钩，压缩总统豁免权力
美国参议院一个跨党派小组26日正式推出针对人民币汇率的提案，希望加强美国对汇率的监控体系。
该法案一旦通过，将使美国财政部面临更大的压力，必须对汇率操纵国给出明确判断，而且使美国政府有权将贸易法用作反击武器，以弥补汇率给美国制造业带来的损失。
该提案还主张，将汇率政策与国际货币基金组织(微博)(IMF)的治理改革相挂钩，允许美国商务部将人民币汇率视为非法补贴。该提案预计将在年底前投票表决。
“中国非法的汇率操纵直接影响了美国就业，使家庭受损，特别是密歇根州。有效地解决这一问题将有助于美国就业，而且成本并不大。”这一提案的发起者之一，密歇根州民主党参议员斯塔比劳(Debbie Stabenow)说。
按照美国目前的法律，美国财政部需要判断哪些国家通过操纵汇率来获得不正当竞争优势，但有国会议员认为财政部在最近几年虽然发现了有些国家货币被低估，但根据自己对法律中“操纵”的解释，财政部不愿意将一些国家视为汇率操纵者。
参与其中的国会议员希望通过这部法案能替换现有的法律条款，使监控框架基于一些特定标准，以此要求财政部必须判断哪些国家在操纵汇率，并要求政府对这些国家采取行动。
该法案要求财政部每年两次向国会报告对两种汇率的判断，一种是普遍的基于特定标准的根本性汇率失调；另一种是需要优先采取行动的根本性汇率失调，这种失调是由于有关政府的明确政策所致。
一旦对象国被认定为后者，美国将反对该国在涉及IMF治理方面的任何变化，并将是否承认该国市场经济定位与汇率问题挂钩。
若90天之后对象国还未调整政策，美国将在产品倾销计算时将汇率低估因素考虑其中，禁止政府从该国采购商品和服务，要求IMF对该国的汇率失调进行咨询，禁止海外私人投资公司资助该国的任何项目，反对任何针对该国项目的新的多边银行支持。
若360天之后对象国仍未调整政策，法案要求美国贸易代表办公室向世界贸易组织(WTO)提请针对汇率操纵国启动争端解决机制，并要求美国财政部、美联储和其他国家的中央银行考虑介入外汇市场。
除此以外，该法案还将减小总统实施豁免的权力，如果总统对90天以上的情况想实施豁免，必须对国会做出解释。
中国人民银行行长周小川在华盛顿出席IMF年会期间曾表示，央行认为人民币的汇率由市场活动决定，且基于国际收支数据的反馈。央行只有当外部环境在非常特殊的情况下才会影响汇率政策，而在通常状况下，国际形势可能已经通过市场参与者自动反映到了外汇市场中。
IMF副总裁筱原尚之在接受财新记者专访时表示，人民币汇率渐进式改革是正确途径，但“步伐确实应该更快”。
随着美国总统大选的临近，近期并非热点的人民币汇率又将成为美国政治中的热门话题。
美国经济政策研究所(Economic Policy Institute)的一份报告称美中贸易使北卡罗莱纳州损失了10万个就业岗位，其中主要来自制造业，且从2001年开始总共约有280万个就业岗位受到影响。■
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