面对2012年我国经济形势发展的不确定性，西部大开发工作继续坚持科学发展的主题，加快转变经济发展方式，持续深入贯彻落实中央关于深入实施西部大开发战略的各项部署。
国家发改委西部开发司司长秦玉才对本刊记者表示：这一年要密切跟踪西部地区经济社会发展形势，认真研究扩大内需的战略基点，找准西部地区实现基本公共服务均等化的突破口，集中力量推动西部特殊困难地区扶贫攻坚，加快解决基础设施欠账、农村危房改造等重点问题，大力发展实体经济，加快改革创新，扩大对外开放，切实保障和改善民生。
2011年各项目标圆满完成
《中国投资》：2011年是深入实施西部大开发战略、做好“十二五”时期各项工作的开局之年，回顾一年来西部开发司开展的工作，请您给我们介绍一下主要取得了哪些成效。
秦玉才：2011年，西部开发司圆满完成了年初确定的各项目标任务，新一轮西部大开发开局良好。概括起来讲，主要抓了以下几个方面的工作：
一是认真抓好西部大开发政策细化完善工作。组织起草并报国务院批复同意印发了《西部大开发2010年工作总结和2011年工作要点》，在全面总结2010年成绩与经验的基础上，提出了各方面2011年推进、参与和支持西部大开发需要做好的9方面重点工作。起草并印发了《国家发展改革委办公厅关于印发中办发[2010]36号文件涉及我委事项分工落实方案的通知》，将新一轮西部大开发涉及国家发改委的66项重点工作分解落实到各个司局。研究起草了报党中央、国务院的《国家发展改革委关于贯彻落实党中央国务院深入实施西部大开发战略部署的情况报告》。同时，积极协调和配合有关方面落实好西部大开发政策。截至目前，原油、天然气等资源税改革率先在西部地区实施;对设在西部地区的鼓励类产业企业实施税收优惠的细则已经出台。国家民委、财政部、国土资源部等部门都根据职能职责，研究制定了西部开发政策实施细则或实施意见。
二是组织编制西部大开发“十二五”规划、重点区域和专项规划。西部开发司会同有关部门和地区编制了《西部大开发“十二五”规划》，以及陕甘宁、武陵山、呼包银榆、新疆天山北坡等重点区域发展规划，其中《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》已经国务院批复同意，《西部大开发“十二五”规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》已上报国务院。认真做好党中央、国务院关于支持西部地区有关省区市经济社会发展的政策性文件和区域规划的监督落实工作，会同有关部门开展支持贵州经济社会又好又快发展的政策性文件起草工作。
三是继续推进西部地区基础设施、生态环境建设和特色优势产业发展。研究提出了2012年西部大开发新开工重点工程，截至目前，已开工22项，投资总规模2079亿元。研究制定西部地区鼓励类产业目录。深入推进生态补偿工作，研究提出生态补偿总体政策框架，全面开展生态补偿立法。继续推进退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设，研究提出新一轮退耕还林总体方案，研究完善退牧还草政策并安排下达年度任务。积极开展西部地区生态文明示范工程试点。
四是积极推进社会事业建设和人才开发。积极推进以职业教育实现就业脱贫工作试点。会同教育部等9部委联合下发《西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见》，稳步扩大西部地区农民创业促进工程试点范围。继续组织实施好“东部城市对口支持西部地区人才培训计划” “西部地区管理人才创新培训工程”“西部地区干部MPA教育计划”等人才开发重点工程，累计培训近15,000人次。
五是全面推动区域合作和对外开放。进一步加强东西互动合作，引导西部地区有序承接产业转移，在大力推进广西桂东和重庆沿江地区承接产业转移示范区建设的同时，积极指导和协调宁夏、甘肃、四川、内蒙古等省区开展承接产业转移示范区建设工作。大力推进沿边地区开发开放,组织开展支持沿边地区开发开放的政策性文件起草和规划编制工作，重点支持广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等建设重点开发开放试验区。积极推进发展内陆开放型经济，会同甘肃省编制兰州新区建设方案，支持两江新区、西咸新区、天府新区、贵安新区加快发展。
持续协调西部产业与生态保护和谐发展
《中国投资》：目前，西部生态补偿机制建设和生态文明示范工程等工作都在推进中，请您给我们谈一谈这方面的有关情况。
秦玉才：关于建立健全生态补偿机制方面。2011年全国人大审议通过的“十二五”规划《纲要》明确提出，要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。最近，国务院颁布的《关于加强环境保护重点工作的意见》进一步强调，要加大支持力度，扩大生态补偿范围。目前，西部开发司会同有关部门和机构正在着手研究建立完善生态补偿机制相关工作。具体工作中，首先要抓紧制定出台生态补偿政策法规。尽快修改完善《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》。同时，加快推进生态补偿立法工作，尽快从法律层面建立生态补偿机制。其次要继续深入开展生态补偿试点工作。在继续推进现有生态补偿试点的基础上，选择一批重点流域开展流域和水资源生态补偿试点，在部分东部沿海城市开展海洋生态补偿试点，深入开展湿地和矿产资源开发生态补偿试点，在西北地区尝试开展荒漠治理生态补偿，适时启动中西部生态补偿示范区建设。再次要加强生态补偿相关基础研究。结合试点工作，依据不同地区的生态功能特征，研究建立重点生态功能区等服务功能监测和价值评估、生态破坏和环境损害的经济损失核算体系，加快建立生态补偿交易平台和信息统计发布制度，为完善生态补偿机制提供科学依据。
关于生态文明示范工程方面。根据党中央、国务院深入实施西部大开发战略的部署要求，“十二五”期间，将有选择地在西部地区开展生态文明建设试点。通过政策倾斜、健全生态文明试点激励约束机制等措施，引导试点地区加强生态建设和环境保护，加快转变经济发展方式，不断优化消费模式，完善体制机制，探索建设生态文明的有效途径。同时，从资源生态、发展方式、消费模式、体制机制等4个方面，建立科学合理的生态文明指标评价体系。目前，有关地方正在抓紧开展前期工作,将争取在2012年尽快启动试点工作。
《中国投资》：西部地区能源资源丰富，但生态环境也非常脆弱，面对日趋强化的资源环境约束，如何处理好产业发展与生态环境保护的关系?
秦玉才：众所周知，西部地区能源资源十分丰富，是我国重要资源的战略接续地。而且，西部地区周边国家能源也很丰富，与西部地区能源资源互补性很强，具有良好的合作基础和发展前景，开发潜力巨大。西部大开发以来，国家采取面上治理与集中治理相结合的方式，先后启动实施了一批重点生态工程，加强污染防治，长江上游、黄河上中游等重点流域生态环境明显改善，国家西部生态安全屏障得到巩固，生态环境总体恶化趋势初步得到遏制。但是，也要看到西部地区资源优势转化程度低，能源资源消耗量大，产业结构不合理，粗放型发展的格局仍然没有得到根本改变，生态环境保护面临的压力越来越大，任务仍然十分艰巨。
西部大开发是百年大计，如果在开发中把生态破坏了，经济发展再快也是失败。新形势下，西部地区产业发展必须转变发展观念、创新发展模式，提高发展质量，处理好特色优势产业发展与生态环境保护的关系，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
切实处理好产业发展与生态环境保护的关系，关键是要坚持高起点发展，严格环保准入，从源头预防和解决环境保护问题;要更加注重经济结构调整，优化产业布局，做到产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用、环境综合治理;要注重提高发展质量和效益，依靠科技进步，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，延长产业链，增加产业附加值，以最小的资源环境代价换取最大的经济和社会效益。同时，要坚决淘汰浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后产能。
西部开发走好承上启下年
《中国投资》：面对愈加复杂的发展形势，请您给我们谈一谈2012年西部开发司深入推进西部大开发的主要思路和重点工作。
秦玉才：2012年是深入实施西部大开发和“十二五”规划承上启下的重要一年。面对复杂的发展形势,我们初步考虑，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻落实中央关于深入实施西部大开发战略的各项部署，突出把握好稳中求进的工作总基调，深入开展调查研究，加强战略谋划，狠抓工作落实，密切跟踪西部地区经济社会发展形势，认真研究扩大内需的战略基点，找准西部地区实现基本公共服务均等化的突破口，集中力量推动西部特殊困难地区扶贫攻坚，加快解决基础设施欠账、农村危房改造等重点问题，大力发展实体经济，加快改革创新，扩大对外开放，切实保障和改善民生。为此，重点做好以下几方面工作：
一是全面贯彻落实国家支持西部大开发的各项政策措施，推动西部地区各类型区域协调发展。全面实施《西部大开发“十二五”规划》。积极推动各地区、各部门、各单位落实西部大开发政策措施。继续推动落实党中央、国务院关于促进西部地区有关省区市经济社会发展的政策措施以及已出台的重点经济区区域发展规划落实工作。编制完成《呼包银榆经济区发展规划》《新疆天山北坡经济区发展规划》《兰(州)西(宁)格(尔木)经济区发展规划》。批复实施《贵州黔中经济区发展规划》《毕节试验区发展规划》，支持两江新区、西咸新区、天府新区建设，修改完善兰州新区实施方案，指导编制贵安新区实施方案。提出支持西部特色小城镇发展的政策建议。加强支持西部集中连片特殊困难地区、民族地区发展思路和政策研究。
二是继续加强基础设施建设，巩固和发展生态建设成果。会同有关部门继续推动西部地区交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快形成对内对外大通道。组织开展西部地区基础设施等重大项目前期研究。研究提出2012年西部大开发新开工重点工程。继续推进生态补偿工作，争取出台关于建立完善生态补偿机制的政策性文件，继续开展生态补偿试点工作。抓紧编制生态工程建设相关专项规划，巩固好退耕还林成果，落实好退牧还草政策。全面启动实施生态文明示范工程。
三是着力促进特色优势产业发展，推进区域开放合作。落实西部大开发差别化产业政策，发布《西部地区鼓励类产业目录》。支持西部地区加快建设国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。研究支持西部地区发展特色文化产业的政策措施。继续选择具备一定基础条件、有一定代表性的地区开展承接产业转移示范区建设，支持资源型城市承接产业转移培育新兴产业以及东西部互动产业合作示范园区建设。争取出台关于加快沿边地区开发开放的政策性文件。继续推动广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设。
四是加强社会事业建设，提高基本公共服务能力。以基础教育为重点，开展“普九”成果巩固情况专项调研，推动实施“普九”教育扫尾工程。继续做好通过职业教育实现就业脱贫试点工作。研究提出支持西部地区公益性文化事业发展、加强地方病防治的政策建议。积极协调和配合有关部门加大对西部地区各类人才培养力度，继续实施重点人才开发工程。
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