明年即是“十二五”收官之年。据《每日经济新闻(微博)》记者了解，从中央到地方，“十三五”规划的编制工作正在紧锣密鼓进行中。
近日，国家发改委副主任徐宪平在浙江调研期间主持召开了经济形势座谈会和“十三五”规划基本思路研究座谈会。会上，黑龙江、上海、浙江、河南、湖北、广东等9个省份就“十三五”规划基本思路前期研究情况作了汇报，并报送了当前经济运行情况分析材料。
同时，发改委另一位副主任连维良也在广东、广西两省区进行调研，并先后主持召开5次座谈会，听取当地政府有关部门和重点企业的汇报。
业内人士指出，发改委召开座谈会的目的，是为了深入分析当前经济形势，做好今年后几个月和谋划每年的经济工作，抓紧研究起草好“十三五”规划的基本思路。
多地启动“十三五”规划编制
据《每日经济新闻》记者了解，国家发改委“十三五”规划编制工作于今年4月启动。
同月，发改委网站公布了“十三五”规划前期研究重大课题目录，包括宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域。今年6月，国家发改委还启动了“建言‘十三五’”微信公众平台，收集普通百姓对“十三五”规划的意见和建议，并不定期整理发布。
发改委计划在今年9、10月以座谈会等形式听取各地区对思路的建议，年底前形成基本思路。
在杭州召开的座谈会上，徐宪平介绍了“十三五”规划工作的四项重点：继续深入研究重大问题，抓紧完善“十三五”规划基本思路，着力抓好重大项目、重大工程和重大政策的论证，加强规划编制的衔接互动和工作指导。
长期从事经济测算工作的社科院经济研究所经济增长室主任刘霞辉认为，我国经济已经到了“拐点区域”，这表现为经济增速放缓，工业部门资本收益率下降，实际工资上涨明显，三产总量不断加大但劳动生产率低且增速慢。根据他的估算，我国经济在“十三五”期间将保持在6.5%到7%左右的水平，而这一数字还“过得去”。
记者梳理发现，近期向发改委汇报的十余个省份均已启动了当地的“十三五”规划编制工作。其中，浙江省列出了13个前期研究重点课题，包括基本思路、人口、能源、产业、生态、海洋经济、金融等领域。
河南省“十三五”规划体系包括总体规划1项，农业和农村经济发展规划、工业转型升级规划、信息化发展规划、战略性新兴产业发展规划、现代服务业发展规划等重点专项规划13项，以及部门和行业规划38项。
调结构成为未来工作重点
除了“十三五”规划工作，发改委近期座谈会的另一个主题是就当前经济形势作出分析。
不只是徐宪平和连维良，在过去的十多天里，发改委何立峰、林念修等多位副主任，及西部司、环资司、地区司等部门分赴内蒙、贵州、陕西、吉林等十余个省份开展密集调研，调研的重点都是目前的经济形势。
刘霞辉认为，在经济下行压力较大的情况下，将经济增长速度保持在一定程度需要有一些刺激措施的作用。而从长远来看，结构调整和改革是必行之路。
“政府不该管的不要管。”他认为，虽然政府近期开放了一些垄断行业，但这些行业大多缺少投资前景和经济效益，对民间资本的吸引力有限。此外，他认为目前以“间接税”为主的税收制度已经严重制约了实体经济的发展，税收改革是当务之急。
对当前经济形势，刘霞辉的态度比较乐观。他认为，个别省份在上半年出现的经济增速大幅下滑对于全局影响有限。
最近这段时间里，刘霞辉曾多次前往山西调研，他介绍，目前山西省的经济数据不佳，最直接的原因就是大批煤炭企业停产。“煤矿开工率不足20%，GDP肯定会掉得很厉害。”不过，对于过分依赖煤炭经济的山西来说，调整产业结构、寻找新的经济增长点更加重要，所以要“保持定力”。
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