3月13日，全国人大代表，海南省保亭黎族苗族自治县南林乡罗葵村党总支部书记、村委会主任林美娟向大会提交了《关于加强农村基层水利服务体系建设的建议》。
她认为，村级涉水事务是基层水利服务体系建设与管理的末梢,与群众的联系最直接，是水利工作全面实现其价值的“最后一公里”。基层水利服务体系是否健全，其管理和服务能力和水平的高低，直接关系到农业、农村发展，直接关系到防洪安全、供水安全，直接影响到经济社会发展的全局。
然而，当前，农村基层水利建设仍然存在着管理体制不顺，与水利发展需要不相适应;村级管理缺失，与解决农田水利“最后一公里”需要不相适应等问题，造成诸多水利工程功能难以有效发挥，不同程度地出现农村小型水利工程“政府管不到、集体管不好、群众管不了”局面。
她建议，从国家层面重视村级涉水事务服务与管理工作，借鉴和推广辽宁省基层水利服务体系建设村级涉水事务管理经验。比如，独立设立乡镇水利站，实行双重管理、以县(市、区)水利部门为主，强化基层水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能。增进上下级水利部门间的交流与沟通，政令畅通。
还比如，建立完备的农村水利档案，认真做好农村水利工程档案建立工作农村水利资产的登记、归档工作要抓实、抓细、抓全，不遗漏。在村一级设立水利协管员，对村级水管员的工作职责、权利义务等内容提出明确要求，负责管护小型农田水利设施、末级渠系的建设和管护等。签订《农村水利工程委托管护协议》，为农村水利工程管护工作的有序开展提供有力保障。
她还建议，尽快出台农村用水指导意见，规范村级水利管理。以基层水利服务体系建设与用水协会建设结合为切入点，进一步推进村级水利公开、民主、高效的方法和途径，构建职能明确、布局合理、服务到位、全面覆盖的基层水利服务体系的末梢服务组织网络。从根本上解决农村水利工程管理及涉水事务“最后一公里”问题，让农民用水更便利。
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