镇江是江苏省面积最小、人口最少的地级市。其人均GDP却位居全省第四，人均收入位列全省第五。2015年，镇江被工信部确定为全国11个工业绿色转型发展试点城市之一。今年5月，镇江率先制定了工业绿色转型发展推进方案。2015年，该市单位GDP能耗同比下降7.40%，绝对值为0.515吨标准煤/万元。“十二五”期间，该市单位GDP能耗累计下降25.69%，超目标42.72个百分点。在江苏省节能工作考核中连续两年名列“三甲”。
探寻镇江绿色转型经验，11月中旬，“工业绿色转型媒体调研团”一行走访了江苏明月光学有限公司、江苏仅一包装有限公司、镇江航空航天产业园、镇江中瑞生态产业园、镇江低碳展示馆、江苏鹤林水泥有限公司、江苏恒顺集团金屋顶工程，实地感受了工业绿色转型试点城市建设的新模式。镇江市经济和信息化委员会主任卜晓放表示，下一步镇江将继续在 “五绿”上做出新文章，探索一条务实可行的工业绿色转型发展路径。
制一份“绿色通行证”
“控制增量，优化存量，不断增加工业结构中‘绿色模块’的比重，是我们的出发点。” 卜晓放表示，镇江市坚持绿色准入制度，为调优、调轻、调强、调绿工业结构制定了一份“绿色通行证”。今年上半年，该市新兴产业实现销售2020亿元，同比增长9%，高新技术产值占比继续保持全省第一。
严把区域准入关。镇江市编制《镇江市主体功能区规划》，制定产业准入、环境准入、财政扶持等6个配套政策。将全市划分为优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡四类区域。所有产业和项目，都要按照主体功能区定位进行布局，合理配置生态空间与建设空间。
具体来看，就是要严把园区准入关。全力打造20个先进制造业特色园区，每个项目按照园区产业定位落户，改变“村村点火，户户冒烟”的发展格局。20个先进制造业园区上半年的高新技术产业产值占比达67.5%，同比提高0.5个百分点。
在中瑞镇江生态产业园，记者了解到，这是中国和瑞士两国政府间的战略合作项目，园区总规划面积20平方公里，分创新研发区、生态产业区、低碳生活区、健康休闲区。
产业园相关负责人告诉记者，园区着力构建“三基地、三中心”，即生态产业基地、技术研发创新基地、国际高等职业教育示范基地，以及中瑞精品名品展示交易中心、瑞士钟表检测保养中心和健康服务中心，同时力争通过10年左右努力，真正打造成为“中国城镇化和工业化进程中可借鉴、可复制的样本”。
严把项目准入关。坚持 “四个一律不上”( 一是一律不上国家明确的产能过剩行业新增产能项目;二是一律不上一般燃煤发电、普通炼钢、纸浆类造纸、水泥、印染、电镀、小型采矿类项目;三是一律不上化工园区及监测点以外的化工项目;四是一律不上能耗和污染排放高于国内同行业标准的项目。)，对重大产业项目实行评估制度。严格执行项目节能评估审查和环境影响评价，未通过能评和环评审查的项目一律不得开工建设。今年上半年共对220余个项目进行了节能评估审查，537个项目进行了环境影响评价。
绘一张“绿色路线图”
记者在采访中了解到，2015年镇江市单位GDP能耗下降7.4%，工业增加值能耗下降10.66%，高耗能行业能源消费迎来拐点，首次下降1.63个百分点。镇江市六大高耗能行业能耗占工业总能耗比重超过80%，是镇江主要污染物排放源，也是镇江工业能否实现绿色发展的关键。
卜晓放说，我们在认真分析结构、明确主攻方向后，绘制了一张“绿色路线图”。一是抓低端产能淘汰。铁心、铁腕、贴本，全力化解过剩产能，全面完成国家、省下达淘汰任务，“十二五”累计完成淘汰低端产能项目201个，压缩水泥产能554万吨，钢铁22.5万吨，拆除电镀生产线160余条，累计关闭小化工企业377家。今年上半年已停产拆除低端产能生产线30余条，110万吨水泥产能的生产设备已进入停产拆除阶段。
二是抓绿色改造项目。去年镇江市完成了52个绿色改造项目，总投资超过22.37亿元，节能量达25.87万吨标准煤。今年50个绿色改造项目已竣工13个，完成总投资7亿元。2015年以来，淘汰、改造燃煤锅炉901台。
在江苏鹤林水泥有限公司厂区内，记者了解到，作为高耗能行业的企业，鹤林水泥自2008年以来，先后实施了两期纯低温余热发电项目。通过在窑头、窑尾，加装废气余热回收锅炉，不增加其他一次能源和资源的投入，仅通过回收利用熟料生产产生的窑尾预热器及窑头熟料冷却机废气余热联合生产低压过热蒸汽，供给电站发电，目前装机容量达24000千瓦，发电量达18000万千瓦时。该企业还采用多种融资形式，完成电机、风机和磨机系统改造项目近20个，极大地降低了企业的综合能耗，企业综合能耗多年来一直处于下降通道，单位产品能耗水平始终处于行业领先水平，企业同时也取得了较好的经济效益。
三是抓终端能效提升。作为工信部电机系统节能工作的试点区域，镇江市坚持不懈地推进电机系统节能工作，继续以政府购买服务的方式，为企业提供优质免费的电机系统节能诊断服务。上半年完成了22家企业的电机系统测试，提出了部分改造方案。目前已累计推广高效电机11.4万千瓦，淘汰低效落后电机12.7万千瓦，完成电机系统节能改造54.8万千瓦，总投资5.35亿元，年节电量近7.63亿千瓦时，节约电费超过5.72亿元。
四是抓循环经济发展。目前1家国家级循环化改造园区和3家省级循环化改造园区基本完成改造任务。并在化工、光伏、静脉、造纸等产业园，打造了危废安全处置、污水集中处理、固废综合利用等园区共用环保基础设施。园区企业间循环链条培育延伸也初见成效，如丹徒经济开发区形成了发电—粉煤灰、尾矿、脱硫石膏—建材循环利用链，句容绿色建材产业园形成了发电—供热—废渣—建材循环利用链。
五是抓绿色流程再造。在汽车及零部件、工程电气、纺织等行业，积极推广工业智能化设备(生产线)，已实施“机器换人”项目200多个。目前，规模以上企业关键工序核心装备数控化率达到45%以上，其中大中型企业达到50%以上。
六是抓清洁能源替代。大力实施“金屋顶”企业计划，按照“自发自用、余量上网、电网调节”的原则，组织全市光伏产品制造商、系统集成商和运营服务商，利用工业厂房屋顶资源建设分布式光伏发电项目。目前，已建成屋顶光伏发电项目60个，并网装机容量120兆瓦，年发电量达到1.2亿千瓦时。
试一条“绿色金融链”
卜晓放表示，“随着试点工作的深入，我们越来越感觉到金融对工业绿色转型的倍增作用。我们积极尝试一条新的‘绿色金融链’，注重运用市场化的力量，破解绿色改造资金难题。”
开发绿色金融资产。镇江市严格落实《江苏省项目节能量交易管理办法(试行)》，在化工、有色、钢铁、石化、建材行业企业新上新增能耗项目时，督促企业通过购买等途径获取有节能量证书的节能量，并按照等量或减量置换要求实施能源消耗总量替代。2015年镇江市与江苏华电句容发电有限公司达成了22.36万吨的现货煤炭削减总量指标转让协议，交易收益1118万元全部用于建立 “经信贷”风险补偿资金池。今年以来已经完成了三笔节能量交易，共5169吨标准煤，交易总额40万元以上，放大了绿色改造项目收益。
设立“经信贷”节能专项。镇江市制定了《镇江市工业经济和信息化风险补偿资金池贷款管理实施办法》，由政府提供5000万铺底的风险补偿资金，与江苏银行合作设立了 5亿元的“经信贷”，其中的节能专项是由江苏银行向企业及节能服务公司发放节能项目贷款。今年以来，有38个项目获“经信贷”总额达1080万元。
推行新型合同能源管理。加大合同能源管理政策支持力度，通过推行“我投资、你节能、共受益”的合同能源管理模式，培育节能服务市场，减少企业绿色改造直接投资。今年上半年就完成合同能源管理项目67个，合同总投资达1000万元以上。
织一张“绿色监管网”
“资源和环境是我们发展的底线，严格的执法、科学的监管是倒逼工业绿色转型发展的利器。” 卜晓放说。为此，镇江努力编织一张“绿色监管网”。
具体包括：加强节能监察机构建设。镇江市初步建立了管理、监察、服务“三位一体”的节能监管体系。完善了市、区(县)二级节能监察队伍，丹阳、句容、扬中3个辖市全部建立了节能监察机构，并配发统一服装，进行专业化培训，与市节能监察中心开展联合执法。
构建智能化监管体系。应用现代互联网、物联网等技术构建了电能云平台，目前平台上线用户已超过300家，监控负荷136万千瓦，占2015年镇江市最高负荷的39.8%;监测企业总用电量近54.5亿千瓦时，占2015年该市工业用电量的33.6%。
严格实施节能和环境监察。2015年以来，共开展了200多家次的现场节能监察，对12家企业实施了惩罚性或差别电价，倒逼企业进行节能改造，提升设备能效。目前，镇江正在积极建设工业节能与绿色转型公共服务平台，努力实现节能监察“线上与线下”的有机结合。环境监察机构上半年共出动检查人员2348人次，检查企业476家次，检查工业园区6个，对120起环境案件进行了行政处罚，移送案件15起。
建一个“绿色国际朋友圈”
“在试点过程中，我们秉持开放包容的理念，积极构建一个绿色国际朋友圈。” 卜晓放说，“具体来说，就是引进绿色转型先进国家的新技术、新模式，利用各种资源助力我市绿色发展，提升我们绿色转型的水平和层次。”
积极参与国际活动。镇江市将工业绿色转型作为其核心内容，影响力也不断扩大。去年先后参加中美气候智慧型/低碳城市峰会、联合国气候变化巴黎会议，并主办“中国角”“城市主题日?镇江”主题边会活动，低碳发展的“镇江模式”在中央电视台“新闻联播”中进行了专题报道。2015年7月，镇江市承办了国际高效电机研讨会，国内外媒体特别是电机业界进行了广泛的报道。今年11月28-29日，还将举办首届镇江国际低碳产品/技术展示交易会。
推动国际合作。去年镇江与世界自然基金会(WWF)签订战略合作协议，第一期合作项目为电机能效提升项目。世界自然基金会为其提供部分资金支持，并邀请国内外专家来镇江为企业免费培训。今年双方继续签署了第二期项目的合作协议，将合力在镇江打造绿色工厂。最近，镇江市又与美国能源基金签订了绿色低碳战略合作框架协议。
引进国外资源。镇江市与美国保尔森基金会合作，共同发起设立镇江市绿色发展产业基金。镇江市绿色发展产业基金，总规模达30亿元，投资范围覆盖镇江、苏南乃至长三角的绿色、节能、环保项目，将在推动区域绿色发展、构筑低碳高地上起到引领作用。
卜晓放说，下一步，镇江市将按照市政府已出台的《工业绿色转型发展试点城市建设推进方案》，在严格绿色门槛，推行绿色制造，打造绿色工厂，培育绿色园区，发展绿色能源 “五个绿”上做出新文章，探索一条务实可行的工业绿色转型发展路径，确保率先成为全国工业绿色转型发展示范城市。
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