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将消费税由生产端后移至消费端，或是解决问题的有效手段。
2020年，官方统计的全国汽柴油表观消费量为25279万吨，考虑到“隐性资源”，估计全年汽柴油实际消费量约为34709万吨。也就是说，我国2020年隐性汽柴油资源消费量接近1亿吨，在汽柴油实际总消费量中占比近30%。
多位业内知情人士对记者表示，隐性资源横行成品油市的现象存在已久，但近几年开始呈现愈演愈烈的趋势，亟需加以重视并严格管控。
整治力度空前，税务监管“重拳”砸向逃税成品油
“规范成品油行业发展的一个新的开始”
事实上，偷逃成品油消费税问题在业内存在已久。此前相关部门虽也进行过系列打击、整治行动，但并未起到较好效果，偷逃消费税问题甚至愈演愈烈。今年以来，相关部门出台了一系列针对成品油消费税的管控政策，并在多地开展偷逃消费税整治行动，力度前所未有。
今年5月14日，财政部、海关总署、税务总局联合发文，将进口环节的轻循环油、混和芳烃、稀释沥青等调油组分纳入消费税征收目录，以堵住进口端的消费税漏洞。此后，国家税务总局发文称，自7月10日起，将在增值税发票综合服务平台的航空煤油类目中新增“经销企业库存勾选控制”功能，以此来达到管控航煤销售途径，加强贸易端消费税收监管的目的。
政策之外，相关部门的督查、打击行动也不少。7月12日，国家税务总局发布督察公告，对天津、河北、内蒙古、山东、海南等全国18个省市区税务局开展税收重点工作督查。其中成品油消费税问题也在督查任务之列。
近日，深圳市司法局还就《深圳市成品油监督管理条例（征求意见稿）》向社会征求意见，以加强成品油监督管理，规范成品油生产、经营和使用。
“今年以来，相关部门从进口逃税调油组分、违规转卖原油配额、出厂逃税油品等多个方面规范治理行业，是多年来规范成品油行业发展的一个新的开始，是放开行政管理之后，走向现代监管的重要一步，行动力度超出预期。”中石化经济技术研究院市场所副所长李振光表示。
国务院发展研究中心能源与环境政策研究所研究员郭焦锋也指出：“目前全国包括海南省在内的多个地方，都在积极推动成品油消费税整治行动，打击力度相较过去要大很多，也取得了一定成效。”
01 逃税油品份额越来越大
隐性资源主要包括两部分：一是地方炼厂调低汽柴油收率，通过沥青、粗白油、轻循环油等化工品口径流出的汽柴油品；二是混合芳烃、轻循环油等调和组分的进口。
据了解，我国目前在生产端和进口端对包括汽油、柴油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油等在内的油品征收消费税，其中汽油消费税为1.52元/升、柴油消费税为1.2元/升。与此同时，我国汽油、柴油消费量巨大，刻意规避、偷逃消费税现象突出，其中又以调和油、非标油为逃税“重灾区”。这些油品往往并不以成品油的名义入市，而是成为隐性油品资源，通过各种渠道变相流入市场，每吨油可规避上千元的消费税。
海关数据显示，2020年，我国进口的混合芳烃、轻循环油为2200万吨，同比增长一倍。多位专家指出，这类进口资源的主要用途就是调和汽柴油，但因游离在成品油消费税征收目录之外，可规避掉消费税。
在此背景下，商务部石油流通专家尹强告诉记者：“偷逃、刻意规避油品消费税问题越来越严重。不夸张地说，现在这种形势已经席卷全国，尤其是2017年原油进口配额对部分地方炼厂放开以来，市场上流通的隐性油品资源份额越来越大，涉及的消费税额度达到上千亿元。”
02 对市场公平竞争形成巨大冲击
大量隐性油品充斥市场，在造成国家财政流失的同时，也严重影响了市场公平。隐形油品通过规避汽柴油消费税实现了价格折扣，从而拥有高达1500-2500元/吨的降价空间。
不管是不合规经营还是逃税漏税，隐性油品对整个成品油市场都是一种破坏，造成了市场竞争的不公平。合规经营的企业成本高，不合规经营的成本低，两者并不站在同一个竞争起点上，这就是对市场最大的破坏。
规避、偷逃消费税的油品会造成成品油市场混乱。按理说，大家都应该依法依规经营，不法企业偷逃或刻意规避消费税，逐渐会造成‘劣币驱逐良币’的后果，对合法经营的企业不公平。
03 负面效应已开始在市场上显现
今年以来，主营单位的柴油销售异常困难，很多单位销售量同比下降了一半以上，客户突然没了。隐性资源相当于用极高的优惠侵占了正品市场，正规经营活不下去，无论是对市场秩序还是对整个经济运行，都有比较深层的危害。正品市场份额加速流失，逼得大家也都去买没交税的油，最后大家都回不到正品市场了。
值得注意的是，这些隐性资源中，有一小部分是质量不达标的。比如进口轻循环油调和成的柴油，它的硫含量可能只相当于原来国三、国四的水平，对环境的危害很大。
此外，大量隐形油品流通于市场，还造成国家统计数据失真，这会导致国家对宏观经济走势产生误判，对下一步经济活动安排造成影响。去年基本上判断汽柴油市场是在萎缩，但是加上市场上不收税的隐性油，其实是在增加的。
04 专家建议征税环节后移
针对当前的种种问题，在多位受访专家看来，将消费税由生产端后移至消费端，或是解决问题的有效手段。
“现在成品油消费税是在炼厂收的，这个环节抓不住的话，大量资源就会流向市场，造成市场混乱。”李振光表示，“要么在现有基础上加大管理力度，要么将消费税后移。其中，后移是大趋势，应该加快推进。”
把成品油消费税征收环节从进口和生产环节后移到消费环节，相当于监管任务落到了各个地方政府。同时，成品油消费税可由中央税改为中央与地方共享税，让地方对相关税收的监管更有积极性。
05 是时候整治逃税油品了
在高度重视数据统计的油气领域，竟然存在每年近1亿吨成品油游离于官方统计和税收监管之外的事情，这着实令人意外。作为国民经济发展的重要“晴雨表”和产业发展规划制定的关键“参考系”，成品油生产和消费市场的合法合规运行，对于一个国家和地区的经济高质量发展具有重大意义。在此背景下，我国当前愈演愈烈的成品油逃税问题，必须引起行业企业，尤其是主管部门的高度重视。
事实上，偷逃消费税在成品油市场早已是“潜规则”。“要不要票?”简单4个字背后，隐藏着买卖双方长期形成的“心知肚明”。客观来讲，以往偷逃成品油消费税行为数量相对有限，并未形成大的气候。但近年来逃税油品资源量越来越大，在造成国家财政巨额流失的同时，严重违背了整个市场的公平竞争精神、损害了守法企业的公正合法利益。成品油逃税这颗“毒瘤”已到了非整治不可的地步，而治顽疾必须用重典。
从短期和局部来看，低油价对于消费者来讲无疑是好事，但需要理性认识到，从长远和整体来看，逃税成品油引发的“劣币驱逐良币”效应，最终将会给整个产业和全体消费者带来巨大伤害。
由此观之，逃税苗头必须尽快掐灭。成品油市场的有序运行离不开公平的竞争环境护航，逃税破坏的不只是税收资金，更是整个市场的公平竞争生态。无规矩不成方圆，不应再让逃税成品油放任自流。
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