在最近召开的“北京市城市环保基础设施项目国际研讨洽谈会”上，北京市政府推出了清河污水处理厂、通州垃圾综合处理厂等17个城市环保基础设施项目，面向国内外招商引资。
北京市目前已经建成了4座城市污水处理厂，污水处理率达到了40％，市政府计划在未来7年内，再建设11座城市污水处理厂，使全市的污水处理率达到90％以上。
企业参与热情高
11座污水处理厂的投资无疑是极其庞大的，起码得二三十亿元。然而，与前4座污水处理厂不同的是，它们将不再由市政府一家来出资兴建，而是向中外企业家和投资商全国开放，鼓励和吸引外商及国内民营企业投资和建设城市环保基础设施。这是北京市政府在环保投融资体制改革方面迈出的一大步。
洽谈会开得极其热烈，连会议的组织者都没想到前来参会的代表那么多，投资商的热情那么高。北京市朝阳区环卫局局长卢金贵说：“我们这次带了两个垃圾处理项目来招商，没想到国内外企业家对北京的垃圾处理这么感兴趣，加拿大阳光公司、北京隆润技术有限公司、北京浩归环保技术有限公司等6家企业想跟我们合作。”在北京市排水公司的洽谈桌前，一家又一家的中外企业前来商谈使用，美国金州集团、美国地球工程公司、法国绍尔集团、法国苏伊士集团、比利时西格斯集团对北京北小河污水处理厂、芦沟桥污水处理厂等污水处理项目都表示了浓厚的兴趣。
为期一天半的“北京市城市环保基础设施项目国际研讨洽谈会”取得了丰硕的成果：共达成投资意向16项，涉及项目总金额19.37亿人民币。
环保投资趋向多元化
长期以来，我国城市环保基础设施的建设严重滞后，欠帐太多。其主要原因是建设资金严重不足。由于各级政府财力有限，全国600多个城市，大多数都没有污水处理厂和垃圾处理厂，80％以上的城市污水和90％以上的生活垃圾都没有得到处理，这是造成我国环境污染严重的一个重要原因。
我国现行的环保投融资体制是从计划经济时代沿袭至今的，其筹集资金的能力已经远远满足不了当前环境保护的需求。应当广开投融资渠道，鼓励国内外民间资本进入环保领域，鼓励中外企业家投资建设和运营污水处理、垃圾处理等环保基础设施。
要想调动国内外企业家对环保的投资热情，必须给投资者以回报。这次北京市政府的“环保招商”之所以如此成功，一是因为配套出台了一系列的优惠政策，二是因为近两年来北京市开征了污水处理费和垃圾处理费。
北京市市政管理委员会副主任林铎说，长期以来，由于环境基础设施投资大、建设周期长、回报率偏低，许多工程项目主要靠政府投资建设，国内外投资者难以进入这一领域进行投资建设与经营，使得环境基础设施的建设相对滞后于城市发展。因此，必须加快建立适应社会主义市场经济要求的基础设施投资管理模式，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、政府管理规范化、经营管理企业化、产品价格市场化的新机制。为鼓励中外企业投资北京基础设施建设，北京市建立了经营性基础设施项目投资回报补偿机制，对投资北京基础设施的国内外投资者适当回报，同时政府制定了一系列的优惠政策。其中包括：政府建立补偿基金，对中标价格与政府定价之间的差额进行补偿；给予投资企业一定数量、一定期限的开发用地，平衡建设资本或成本预算；给予投资企业在其建设经营的项目中一定期限内的特许经营权；政府协助投资企业申请国外政府及国际金融组织的贷款，并支持投资企业资本证券化的运作；对于投资规模很大并在短期内难以回收资金的项目，政府可投入一定数量股本金，参与企业投资与经营；政府为投资者协调项目建设和运行过程中的外部相关公用条件等等。
环境治理走向产业化
据介绍，在美国的自来水费中，有55％是污水处理的费用，一个5口之家，每月的垃圾处理费得交100多美元。在美国，“谁污染，谁付费”这个原则得到了充分的体现。据了解，不仅在美国，在许多发达国家、污水处理厂、垃圾处理厂都是实行“污染者负担”，取之于民，用之于民。
我国多年来在计划经济体制下，环保基础设施一直被当作公益事业来经营，不向老百姓收费，而是由政府从财政收入中拿出一大笔资金给予补贴。污水处理厂、垃圾处理厂庞大的运行经费成了地方政府的一个沉重的包袱，有的城市污水处理厂即使有钱建，也无钱养。环保基础设施只有投入没有产出，是个无利可图的“赔钱买卖”，中外企业家谁还敢涉足呢？
可喜的是，我国近年来已经开始把污水处理由“政府行为”变为“市场行为”了，国家计委、建设部、国家环保总局1999年发布了《关于加大污水处理费的征收力度，建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》，通知指出：“污水处理费是水价的重要组成部分。根据用户用水数量，各城市要在供水价格上加收污水处理费，以补偿城市排污和污水处理成本，建立污水集中处理良性运行机制。污水处理企业（单位）要实行企业化管理，独立核算，自负盈亏，照章纳税。”
北京市是率先在全国开征污水处理费的，目前，工业企业的污水处理费0.8元／吨，居民0.4元／吨，全市污水处理费一年能征收到3～4亿元，这笔资金为目前已有的污水处理厂的运行和继续新建污水处理厂提供了经济来源。北京市排水公司总经理杨向平说，污水处理收费政策出台后，不像有些人担心的那样，老百姓不能承受。拿北京来说，市民的反应非常平静，坦然地接受了。这是因为随着经济的发展，人们的收入高了，居民完全交得起这笔钱，这笔开支占生活总费用的比重很小。再加上人民生活水平的提高，对生活质量的要求也越来越高，老百姓愿意为治理污染付费，以获得一个良好的生活环境。
随着市场经济体制的不断完善，随着国家理顺水价等价格机制，随着环保公益事业逐步走向产业化，投资环境保护将是有利可图的。有眼光的中外企业家已经看到了中国环保市场所潜藏的巨大商机。拟投资建设北京北小河污水处理厂的美国金州集团总裁蒋超说：“我之所以愿意为中国环保基础设施投资，一是因为风险小，收益稳定；二是想为中国的发展做点好事。中国的环保市场非常之大，目前最大的问题是缺乏资金，光靠政府一家来投资根本不行。大力吸引中外民间资本进入中国环保领域，能够解决政府资金不足的问题，推动中国环境保护的发展。”
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