我省交通改革开放的实践充分说明，解决交通不适应经济社会发展需求的关键，在于坚定不移地把发展是第一要务落实在推动公路建设更快更好的发展上。改革开放尤其是党的十五大以来，国家和我省采取了一系列重大举措，使长期困扰经济发展的交通落后被动局面显著改善。但我省交通与东部沿海地区交通发展存在的客观差距，是我省经济长时期与东部省区存在发展差距的一个关键因素，直接表现在对人的观念更新、生产要素的转移流动以及市场发育、产业调整、产品成本等诸多方面的制约上。“6·8”洪灾，全省200多条公路水毁严重，表现出我省交通基础设施还十分薄弱。未来5年，我省GDP将由现在的1841．24亿元增长到3000亿元，城乡间、城市间、省际间的客货运需求将保持快速增长态势。如果公路建设不保持较快的发展速度，将会重现交通全面紧张的局面，再次成为国民经济和区域开发的制约因素。因此，必须坚持加快交通发展不动摇，抓住机遇，超前规划，突出重点，分层推进，使全省公路建设保持速度不断加快、规模不断扩大、质量不断提高的发展态势，加快迈向突破性进展目标。
第一，确保8到10年建成我省高速公路主骨架系统。我省高速公路主骨架系统规划总长3010公里，连通全省所有城市和76个县区，覆盖68％的国土、86％的人口，承担着全省35％的交通量，是省内省际经济要素流动的主要通道。集中力量加快完成高速公路主骨架建设任务，对加速我省地缘优势和特色产业向经济新优势转化，具有战略意义。“十五”计划投资442亿元，完成高速公路主骨架60％以上的建设任务，到2005年，全省高速公路达到1500公里。高速公路在已贯通关中五市的基础上，通达延安、榆林和汉中。到2010年，全面建成高速公路主骨架，省内通达全部城市和71％的县区，并与周边省区形成统一的高速公路系统，发挥通江达海的作用。
第二，全面提高农村公路服务保障能力。加快农村公路发展，是实践“三个代表”重要思想和建设经济强省战略部署的具体体现。今后五到十年，农村公路发展将摆在更突出的地位，紧贴广大农村群众修路架桥奔小康的意愿，由普及转向提高，以提高抗灾能力、确保晴雨畅通为重点，加强桥涵、防护、排水设施配套，提高路面铺装率，加快实现农村公路标准化。到2005年，全省县公路基本达到二级和三级技术标准，乡公路基本达到四级公路水平。平原地区基本实现乡乡通油路，山岭重丘区60％的乡镇通油路。全省农村通路率稳定在95％以上，晴雨通车率达到60％以上。到2010年，通达乡镇的公路达到三四级技术标准，通村公路实现基本标准化、晴雨畅通。
第三，分步骤建设次骨架公路和其它国省道。依据全省自然地理特点和生产力发展要求，以“一纵三横两环”构成的我省公路次骨架系统全长3200公里。“十五”期间，计划投资106亿元，抓好次骨架公路重点路段建设，主要优先发展关中公路环线和陕北沿黄公路，带动关中环西安城镇群加速向产业带发展，促进陕北黄河北干流沿岸变旅游潜力带为经济增长带。使次骨架公路建成里程达到2300公里，占规划里程的68％。使全省二级公路达到5920公里，在公路总里程中占有比重提高到16％，实现85％的县区用二级以上公路相连通。“十一五”全面加大次骨架公路和其它国省道建设力度，完成次骨架公路的规划目标。
以上三个层次的建设任务完成后，将把我省公路建设突破性进展目标变为现实。主要体现在：一是公路路网比较完善。实现主骨架公路高速化，次骨架公路高等级化，农村道路基本标准化，公路主骨架、次骨架和农村公路衔接成网。全省公路总里程达到5．2万公里。二是高速公路通道系统形成。全省高速公路突破3000公里，实现西安至榆林市5小时到达、至其它市3小时内到达，西安到周边1000公里左右的大中城市和对外口岸一日到达。三是公路技术结构基本合理。等级公路比例提高到94％，等外公路由现在15％降至6％。四是路网服务水平显著提高。全省80％以上的公路达到经济时速，以高速公路为依托，形成全省公路信息系统、紧急救援系统、服务系统和“一卡通”电子收费系统。我省的公路成为基本适应经济社会发展需要通江达海的交通大通道。
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