党的十六大给西部大开发这项宏伟工程制定了明确的时间表：“争取十年内取得突破性进展。”同时又为这项工程的顺利进行、及早见效打下了坚定的政策基础：“国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。”这让三亿五千五百万西部各族人民倍感振奋10年内，西部开发将取
得突破性进展———西部人由此锁定了一个充满希望的时间表14.8万亿：用实力给西部开发定下时间表俗话说，有钱才能办大事，雄厚的实力才能造就豪迈的魄力，每一个举世瞩目的伟大创举背后都免不了会有一个很实际的字眼：钱！细心的人们从这样一些数字看到了中国人要在十年内使西部开发“取得突破性进展的底气———1990年，全国财政收入仅2937亿元。1999年，全国财政收入突破1万亿元大关。2001年，全国财政收入达到16371亿元。国家统计局的权威数字显示：从1978年到2001年，我国共安排基础产业和基础设施基本建设投资达67793亿元，特别是十五大以来，在国家积极财政政策的持续推动下，全社会固定资产投资总规模达到14.8万亿元，相当于2001年全国新创价值的1.5倍，相当于2001年全国财政收入的9倍还多。数字是枯燥的，然而现实是生动的！在14.8万亿的背后，人们看到了“南水北调、“三峡工程、“青藏铁路、“西气东输、“西电东送等激动人心的世纪鸿篇；在14.8万亿的背后，人们看到了提速的西部列车催升的希望。西部12个省、市、区的经济增长速度连续3年高于全国平均水平，西部人的生活也因此而改变。“中国西部发展进程令我惊叹！这是美中贸易全国委员会主席柯白驱车高速行驶在四川成都到绵阳的高速公路上时发出的感叹。他记得，仅仅在一两年前，成都到绵阳还是一段漫长而令人疲倦的旅程。在十六大新闻中心举行的第三场记者招待会上，一位外国记者从众多的材料中发现了一组让他兴奋的数据：2001年，重庆市实现国内生产总值1750亿元，比直辖前的1996年增加571亿元，按可比价格计算，平均每年增长8.9％，高于全国同期增幅1.1个百分点；西藏国内生产总值从1990年的27.7亿元增加到2001年的138.73亿元，年均增长10.4％；从1998年至2001年，陕西完成全社会固定资产投资2760多亿元，相当于“八五的2.5倍；新疆2000年和2001年国内生产总值分别增长8.2％、8.1％，地方财政收入分别增长28.3％和21.2％……来自国务院西部开发办的消息说，今年1-9月，西部地区GDP增长9.6％。尤为重要的是，青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线建设等关系西部地区发展全局有重大影响的36项工程已经全面展开……正是有了这一系列让人振奋的数据，中国才会有底气给刚起步3年的西部开发定下一个时间表：“在十年内取得突破！政策推动：6000亿筑起资金主渠道速读了上面这些枯燥而又内涵丰富的数字，让我们再来检索一下国家在为西部开发建立稳定的资金渠道方面所做的“政策推动———先看积极的财政政策。1998年至2001年我国共发行长期建设国债达5100亿元，主要用于基础产业和基础设施建设，安排国债项目8600余项，投资规模2.6万亿元。在地区分布上，国债资金坚持了向中西部倾斜的方针。1998年到2000年，每年安排西部地区的国债投资占当年国债投资的比例保持在1／3以上，2001年安排西部地区国债投资的比重超过40％。在建的全部国债项目中，西部地区有2035个，占全部国债项目个数的40.8％，计划总投资达3881亿元之巨。与此同时，中央财政对西部地区转移支付约3000亿元，西部地区金融机构各项贷款余额增加6000多亿元。再看国家的政策措施。2000年10月，国务院颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，明确了政策支持的原则和重点，在增加资金投入、改善投资环境、扩大对内对外开放、吸引人才和发展科技教育等方面，出台了一系列支持西部开发的政策措施。紧接着，2001年9月，国务院办公厅转发了西部开发办关于西部大开发政策措施的实施意见。财政、金融、投资、价格、税收、土地、矿产资源等优惠政策相继出台。在税收政策方面，国家还明确了支持西部大开发的七大优惠政策：对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15％的税率征收企业所得税；民族自治地方的企业，经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税；对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等的企业，企业所得税实行免征、3年减半征收的政策；在国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准后，减征或者免征所得税3年；为保护生态环境，对退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税；对西部地区公路国道和省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定；对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。在上述一系列政策措施的推动下，西部大开发的资金主渠道及多元化投资结构逐步形成，西部地区的基础建设快马加鞭，并开始焕发出诱人的魅力。从2000年到现在，国家在西部投入了6000亿元的资金，西部地区的固定资产投资年均增长17％。随着基础设施的日益完善，西部地区渐渐成了投资热土。据报道，世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。东西部经济合作和对口支援项目已落实9000多个，西部从东部引进资金1000多亿元。国务院西部开发办副主任李子彬在今年全国“两会期间曾这样预测，外资进入中国西部地区将在5到10年后出现高潮。他认为，5年后，西部铁路、通讯、电力等硬件环境将大为改善，10年后出现快速发展。同时，办事效率、依法治理、统一规范市场体系等软环境也将等量齐观。外资大举进入西部是大势所趋。项目倾斜：带给西部百姓实惠与信心今天，驱车在广袤的西部大地上，有意无意间你会发现，西部公路上的“大家伙多了起来———挖掘机、推土机、碾压机、自卸车……在这些大型车辆与重型机械的背后，数不清究竟有多少个热火朝天的建设工地。西部开发实施3年来，西部地区基础设施投资之大、建设项目之多前所未有。3年来，国家在西部地区安排了36个重大项目，总投资6000多亿元，目前已开工34个。其中，“西电东送已初步形成南、中、北三大通道，青藏铁路进展顺利，“西气东输全线开工。在抓好重大项目的同时，加强了农村人畜饮水、贫困县公路、农村乡镇通电、广播电视村村通和农村沼气等工程建设，西部地区农村生产生活条件有了很大改善。与此同时，近两年，国家用于西部地区生态环境建设的投资达300多亿元。目前，退耕还林工程在24个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全面启动。一句话，今天的中国西部就像一个“超级大工地。而这个“工地正在给西部人带来实惠与信心———总投资240亿元的龙滩电站建在广西壮族自治区天峨县，这让当地百姓十分兴奋。原来，水电站建设可提供近6万个直接就业的机会，为几万建设大军提供生活服务足以让当地百姓的收入提高一大截儿。一个最形象的注脚是：今天，大量的天峨农民已变成了商店售货员。陕北吴旗县西沟塔村农民刘生万和村里其他农民一样，在自家几十亩斜坡耕地上植树种草，去年他一次性拿到国家兑现的补助粮食4060公斤，管护费812元，笑容在他的脸上“挂了好长一段时间。贵州遵义县虾子镇，一位姓张的老农谈起实施西部开发战略以来的变化时，激动地连续说了几次“做梦都想不到。1986年，这位老农所在的虾子镇的居民还不足2000人，个体工商户不到200家。今天，这个集镇的居民和流动人口已超过1万人，商业户1000多家，市场小商贩及服务人员达8000多人。该镇辣椒专业市场集中了邻近5个县、市的辣椒产品，并批发转销至全国各地及印度、缅甸、泰国等国家，日交易额达48万元，名列西南第一，全国第二。西部大开发若干重点工程的实施与推进，给许多像虾子镇这样的西部城镇发展带来了新的机遇。中国城镇化进程出现了前所未有的快速推进态势，仅在贵州省，随着洪家渡、引子渡、乌江渡、索风营、黔北电厂、纳雍电厂等“西电东送重点工程的展开，城镇化水平每年以1个百分点的速度增长。而与此同时，西部不少中心城市的经济以两位数的速度增长，这些城市的人们因此熟悉了“麦当劳和“家乐福……不仅如此，今年初才启动实施的油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林到户“四到”工程已快速地给西部人带来了实惠。据报道，目前，在西部地区，1099个县级单位有了通向地、州、市的公路，683个无电乡有了电，68000个行政村有了广播电视，8253万亩退耕地披上了绿装。给老百姓带来实惠的同时，国家在西部地区实施的一系列重点工程项目快速拉动了地方经济的增长，西部人对西部开发的信心也随之倍增。去年，青藏铁路路基向前推进100公里，这条“铁龙的起始地———青海省海西州的经济增长率也向上升了18个百分点，城市居民收入跃居全省前列。“西气东输工程启动后，沿途地区的经济潜力正在被激活，相关产业为此而活跃起来。据测算，仅仅新疆气田的固定投资就达200亿元，再加上新疆维吾尔族自治区内管道工程建设投资，将使该区工业增加值增长26.8％，财政收入增加数亿元。正是因为有了国家在投资项目上的重点倾斜和一系列重点工程的拉动，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆、云南、贵州、青海等少数民族地区的经济发展开始驶入快车道，今年1-3季度，青海、宁夏的国内生产总值增幅分别居全国第一位和第五位。西部经济腾飞可期。西部大开发“争取十年内取得突破性进展，这一时间表与实现全面小康的20年目标相适应。而实现中国全面小康，西部大开发是个关键。
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