灌云地处沂沭泗河下游，是苏北鲁南地区汛期的泄洪入海通道，2000、2001年的特大洪涝灾害，几乎使全县农业遭受灭顶之灾。灌云县在省政府及有关部门的支持下，加快了对县内大中型水系及田间配套沟系的综合整治。为解决农村人工搞水利抽调劳力难、组织施工难、耗费资金多等问题，确保高质量如期完成土方任务，又不加重农民负担，这个县创新机制，大胆采取公开招标的办法，对全县大中型水利土方全部实施机械化施工。
用机械代替人工，大大节省了工程资金成本。如采用人工施工，单价测算每立方米为14元左右，而机械化施工仅需三四元，深受全县干群欢迎。一个月下来，全县共完成总土方1122万立方米，总计节省资金3940万元。
机械化还保证了工期和质量。水利土方工程工期大多选择在冬春，以往冬春施工因受雨雪冰冻等气候因素影响，经常不能如期竣工。机械施工解除了这些烦恼，挖掘机、推土机等施工的河道河坡一次成型，牢固美观、质量稳定。
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