为把退耕还林工作扎实、稳妥、健康地向前推进，近日，国务院颁布《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（以下简称《意见》）。两年多来，按照党中央、国务院的部署，长江上游、黄河上中游等地区认真开展了退耕还林的试点工作。各级党委、政府高度重视，组织得力，退耕还林试点工作进展良好，取得了一定经验。实践证明，党中央关于退耕还林的决策和“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”政策措施是完全正确的，深得广大干部和群众的拥护，是加强西部地区生态环境建设和保护的重要举措，也是贫困山区农民脱贫致富的有效途径。为了加强对退耕还林试点工作的指导，国务院下发了《关于进一步做好退耕还林还草工作的若干意见》（国发[2000]24号），对确保退耕还林的顺利实施和健康发展起到了重要保证作用。但是，在试点期间也出现了一些需要研究和解决的问题，需要进一步完善政策措施。
《意见》指出，退耕还林要坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展；坚持生态建设与生态保护并重，采取综合措施，制止边治理边破坏问题；坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民的意愿；坚持尊重自然规律，科学选择树种；坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效。实施退耕还林要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，坚持个体承包的机制，实行责权利相结合。必须切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节，确保退耕还林取得成功。
《意见》规定：科学制订规划，加快退耕还林进度；认真落实林权，调动和保护农民退耕还林的积极性；切实抓好粮食补助兑现，确保农民口粮供应；必须做到种苗先行，保障种苗供给；落实退耕还林各项配套措施，巩固退耕还林建设成果；加强组织领导和监督检查，确保退耕还林工作顺利进行。
《意见》最后指出，各省西部开发办和计划、财政、林业、粮食等部门，要在本级政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职、各负其责，密切配合，充分发挥部门优势，共同做好工作。国务院有关部门按照职能分工，在本部门主管范围内，根据实际需要进一步制定具体实施意见。本意见由国务院西部地区开发领导小组办公室负责解释。
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