截至2002年年底，我国公路总里程已达到175.8万公里，其中高速公路2.5万公里。可以说，自上个世纪90年代以来，我国的公路建设实现了跨越式发展。党的十六大明确提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，为此，交通部确定了“到2020年交通运输条件基本适应国民经济和社会发展需要”的交通发展总体目标。要实现这个目标，2020年的全国公路交通基础设施应具有一个什么样的总体规模?从目前开始，我国公路建设应以怎样的速度发展?这些都是目前我们需要研究和明确的问题。今后18年，我国的公路建设正处于集中快速发展阶段，需要以一个较高的速度持续发展
随着我国经济的发展，小汽车进入家庭将会是一种必然趋势。据国务院发展研究中心预测：2001至2020年间，我国民用汽车的保有量将以10%的年均增长速度递增，2020年将达到1.1亿多辆。为确保汽车在公路网络中方便、通畅行驶，一要拥有与汽车总保有量相适应的公路网总量；二要依靠先进的公路交通组织管理方式。从2001年美国汽车保有量角度计算出的公路密度为2.76公里/百辆汽车，假设我国2020年的公路交通组织管理水平与美国2001年的水平相当，到时要保证1.1亿多辆汽车在我国公路网中的总体行驶状况达到目前美国公路网的车辆行驶状况，则我国的公路总里程需要达到304万公里。为此，从目前到2020年的18年间，我国的公路建设仍将处于集中快速发展阶段，而且发展速度需要进一步加快，总共需新增公路里程128万多公里，平均每年新增7万多公里。
从目前美国公路网的运行情况可以看出，作为公路网主骨架的高速公路网络起着非常重要的作用，其“州际与国防公路系统”(即美国国家公路网中的高速公路网络)的里程仅占整个公路网总里程的1.1%，但却承担着几乎1/4的交通量，其单位里程承担的交通量是公路网中其他公路的27倍。因此，在美国的公路建设过程中，高速公路网络的建设被放在了最优先的位置，虽然到1991年总量8万多公里的美国“州际与国防公路系统”才全部完成，但到1980年时已完成7.6万公里，可见其主要是在上个世纪50年代至70年代末20多年时间内集中快速修建起来的。
我国高速公路建设从1996年起驶入快车道，截至2001年年底已达到19437公里。然而，高速公路的明显作用只有在其形成较大规模网络的时候才能充分显现出来。目前，我国高速公路平均断面交通量为16000辆小客车/日，仅是普通国道公路交通量的两倍，主要原因是没有形成大规模网络。因此，在从目前到2020年仍是我国公路建设集中快速发展阶段，高速公路建设仍需要优先快速发展。具体应该按照2020年规划形成的全国骨架公路网全部实现高速公路化为目标，建成7.1万公里的高速公路，为此，还需要新建4.6万公里，年均新建里程应在2500至2600公里。
在今后18年公路建设集中快速发展阶段，每年资金投入水平需要维持在当年GDP的2%至3%。
表1的数据显示，在1961年至1990年的30年间，我国公路建设资金的投入水平一直非常低，占全社会固定资产总投资比重的1%至3%之间，占GDP比重基本在0.5%以下；“八五”期间公路建设投资有了明显增长，占全社会固定资产总投资和GDP的比重分别达到了3.8%和1.3%；“九五”期间比“八五”期间又几乎翻了一番，分别达到6.6%和2.4%。从公路建设的资金投入水平来看，与美国自1951年开始进入公路建设快速发展阶段，但真正实现快速增长是在1956年以后的情况相类似，我国公路建设从1990年开始进入快速发展阶段，但真正实现快速增长应该是在1996年之后。
表1 1961至2000年我国分阶段公路投资情况年份区间 公路总投资额(亿元) 年均公路投资额(亿元/年) 占全社会固定资产总投资比重 占GDP比重
1961-1965 17.5 3.5 2.4% 0.3%
1966-1970 30.2 6.0 2.5% 0.3%
1971-1975 39.1 7.8 1.7% 0.3%
1976-1980 46.1 9.2 1.4% 0.3%
1981-1985 70.2 14.0 0.9% 0.2%
1986-1990 432.4 86.5 2.1% 0.6%
1991-1995 2420.0 484. 0 3.8% 1.3%
1996-2000 9235.8 1847.2 6.6% 2.4%
如前所述，从目前到2020年的18年间，我国需要平均每年新增公路总里程7.1万公里，其中高速公路2500至2600公里。与“九五”期间年均新增高速公路里程2835公里、公路总里程4.9万公里相比，虽然高速公路建设强度略有减小，但总的公路建设强度却将大幅度加大，而且公路的单位造价也将提高，因为将要新建的公路(特别是高速公路)大量集中在经济欠发达的中西部地区、省际间和地形地质条件复杂地区，工程施工难度和工程量都将更大。要完成公路建设任务，就必须投入更多的建设资金。对照美国1951至1980年公路建设集中快速发展的30年中的资金投入情况，再考虑到我国GDP将以7%至8%的年增长率持续增长，达2010年和2020年将分别达到2万亿元和4万亿元的宏观经济发展形势。我们认为，在今后18年的我国公路建设集中快速发展阶段，每年的资金投入水平需维持在当年GDP的2%至3%，其中2010年前应保持在2.5%以上，2010年后，由于年度GDP总量已经有了较大增加，每年的公路建设资金投入占当年GDP的比重可以略有下降，但也需要保持在2%至2.5%之间。
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