为高原山区、边疆少数民族省份的云南要全面实现小康社会，加快交通建设是关键。最近，记者采访了云南省交通厅党组书记、厅长杨光成，他畅谈了云南加快交通建设的新思路，归纳起来，就是努力推进公路建设的市场化、集约化、生态化、社会化进程。
云南地处高原山区，复杂的地理、地质条件和边疆省份的财政紧张状况，造成了公路建设的巨大困难。由于起点低、基础差，虽经近几年快速发展，但云南公路交通仍不能适应全省经济发展的需要，尤其不能适应全面建设小康社会的需要，因此加快交通建设是当前面临的最紧迫任务。云南省交通厅厅长杨光成告诉记者：“要加快发展，靠传统的思路和办法已经难以解决面临的困难，必须与时俱进、开拓创新。”
市场化拓宽公路建设筹融资渠道
“由于国家和地方财政困难，单靠政府投入加快交通发展已远远不能满足需要。”杨光成说，“近年来云南交通快速发展，连续几年投资超过百亿元，资金来源主要靠银行贷款，由于贷款数额过大既增加了压力，又加大了成本，长期下去不利于交通的可持续发展。因此，逐步探索公路建设市场化的路子是加快交通建设的根本出路。”
据介绍，近年来云南已在市场化方面做了多种尝试，如与省内实力雄厚的企业——玉溪红塔集团合资修建了昆明至玉溪高速公路；采用股份制的办法由多家股东共同出资修建了曲靖至陆良高速公路；将石林至安宁高等级公路经营权转让给香港一家公司等。杨光成说：“这些办法虽然在一定程度上缓解了建设资金紧缺的困难，但今后交通的大发展还需更多资金，因此加快公路建设市场化的进程势在必行。”
据悉，云南省政府已要求省交通厅在公路经营权转让方面做进一步尝试，云南省交通厅目前正就今年即将建成通车的昆明至石林高速公路经营权转让问题与国内外投资商洽谈。杨光成表示，今后云南省交通厅还将进一步拓宽公路建设市场化的路子，采用BOT、TOT等多种形式、多种办法，拓展公路建设筹融资渠道，使公路建设的筹融资、经营管理、收费还贷等工作进入良性循环的轨道，以促进云南公路建设的可持续发展。
集约化用最少的钱修更多的路
“公路建设资金来之不易，政府投入部分是广大人民群众勒紧腰带省出来的，银行贷款是交通部门千方百计借来的。”杨光成说，“因此，公路建设的全过程就必须坚持集约化的原则，力争做到投资少、产出多。”
目前，云南省交通厅已要求所属计划、基建、定额等有关部门精打细算，加强对工程造价的分析，总结以往的经验教训，编制出切实可行、符合实际的工程造价，并从严对工程概预算及设计变更等进行审查和审批。云南省交通厅还要求建设单位坚决杜绝大手大脚花钱的行为，指挥长和项目法人作为控制资金使用的责任人，要切实履行职责控制投资，不该花的钱要一分也不花，争取用最少的钱修更多的路。同时要求监察、审计部门严格进行各种审计工作，及时发现问题、提出整改方案，确保公路建设资金的节约使用。
目前，云南一些高等级公路建设项目已逐步摸索出一些节约建设资金的经验。如曲靖至胜境关高速公路，建设者事先对公路沿线的情况进行了详细调研，根据现场实际编制了较合理的标底价，有效控制了资金使用。此外，许多建设工程在材料采购上实行公开招标，降低了物资成本，再加上从严控制工程变更，采用新技术、新工艺，压缩管理费用等措施，使工程投资得到了严格控制。
生态化把公路建成一道风景线
“随着公路建设向山区的挺进，工程建设中的环境保护问题日益受到人们的关注。”杨光成说，“公路建设会对自然生态环境造成一定的破坏，因此在工程建设中必须坚持交通建设生态化原则。”
云南省交通厅要求各建设单位在施工中要尽量减小对生态环境的破坏，可砍可不砍的树坚决不砍，可毁可不毁的林坚决不毁，遇有特殊物种生存的地带，还要设法保护。此外，公路沿线要坚决退耕还林、退耕还草，并与林业部门密切合作，搞好公路及其沿线的绿化、美化。杨光成说：“公路建设要从设计、施工等各方面都要考虑生态问题，把公路建成一道风景线，实现人与自然和谐统一。”
据介绍，云南即将开工建设的思茅至小勐养高速公路，因为要穿过自然保护区，建设单位在生态保护方面做了大量工作。在有野象出没的“野象谷”地带，针对野象常沿沟谷活动的特性，他们尽量避免填沟平谷，将公路设计为桥梁架空通过，保留了“象道”；为了保护古榕树，有一段路还延长了路线，绕开了树林；整条路的设计尽量减少刀削斧劈的痕迹，突出了“生态为本”的思想；景观设计采用具有西双版纳特色的森林、孔雀等形象，并选择当地49种树木作为绿化树种；边坡以绿化防护为主，重视乔、灌木的组合，融公路于自然之中。通过这些措施，淡化了公路的人工痕迹，使公路融入自然，成为环境的一部分。
社会化创造宽松的建设环境
“修建公路离不开群众的支持，因此要让‘人民公路人民修、修好公路为人民’的方针深入人心，动员全社会都来关心支持公路建设。”杨光成介绍说，“发动群众，争取社会资金投入公路建设，这种做法在云南省已取得一定成效。”
据介绍，由于云南省各地都想方设法筹措资金加快公路建设，使全省公路通车里程已达16．5万公里，位居全国第一。全社会从多方面支持公路建设，在征地拆迁、公路用料、施工用电、施工队伍用品供应等各方面对公路建设给予支持，以尽量减少公路建设成本。此外，云南省政府还出台了加快公路建设的决定，为公路建设制定了很多优惠政策，为公路建设创造了较好的外部环境。各地交通部门还积极教育群众保护公路、爱护公路，自觉维护公路路产、路权，减少超载运输等破坏公路的行为，以确保建成公路的完好畅通。
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