扬州市将用5年时间使得农村公路实现等级化目标，即县（市、区）—乡（镇）公路达二级或三级以上公路标准；乡（镇）之间公路达三级或三级以上公路标准；乡（镇）—行政村公路达四级或四级以上公路标准，路面达到高级路面标准，其中乡（镇）—行政村公路实现灰色化。
列入省农村公路建设计划的县—乡（镇）二级公路、乡（镇）—乡（镇）三级公路只享受省级“以奖代拨”资金；乡（镇）—行政村四级公路在享受省补资金的基础上，同时享受市级和县级“以奖代补”资金。
2003年至2007年5年时间内，省交通厅将根据各地农村公路建设计划，安排专项补助资金，实行“以奖代拨”。同时市、县两级政府和交通主管部门分别在财政预算和“五小车辆养路费”返还资金中安排一定数量的专项资金用于奖励乡—村公路灰色化建设。具体方案为：扬州市政府每年在市财政预算内安排乡村公路灰色化专项建设资金1000万元；市交通部门每年在“五小车辆养路费”市级留用和向上争取的资金中解决乡村公路灰色化奖励资金500万元；各县（市、区）级财政安排专项建设资金500—800万元，各县（市、区）交通主管部门每年以上年度“五小车辆养路费”征收返还的50％为额度筹集乡村公路灰色化奖励资金。
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