自2000年国家开始实施西部大开发战略以来的三年多时间，西部12个省市区纷纷采取有效的政策措施，积极改善服务环境，抢抓机遇，加快发展。目前西部大开发战略取得重大进展，以生态、电力、交通运输和城市基础设施建设为重点的建设步伐明显加快，国民经济实现较快的发展，主要经济指标增长速度领先于全国。
一、三年开发五大亮点
(一)经济总量明显增加，增长速度不断加快。经测算，2002年西部12个省市区国内生产总值合计达20052亿元，年平均增长9.4%，快于全国平均增速1.7个百分点；人均GDP由1999年的4312元提高到2002年的5512元，平均增加1200元。今年上半年，西部各省市区尽管受“非典”疫情影响，但国民经济仍保持了快速增长，西部地区国内生产总值同比增长10.7%，除云南GDP低于全国8.2%的增长速度外，其余11个省市区增速均高于全国平均水平，其中内蒙古上半年GDP同比增长15.7%，快于全国7.5个百分点，增速居全国31个省市区的第1位。
(二)工业生产速度不断加快，经济效益明显回升。3年多来，西部12个省市区以重点项目和技术改造为重点，加速推进工业化进程，工业生产和经济效益保持同步增长。经测算，2002年西部12个省市区全部工业增加值达6390亿元，比1999年增加1300多亿元，年平均增长8.2%。并已形成了一批具有地区资源优势、区域优势的产业群，以煤炭、电力、化工、冶金、电子及农畜产品加工为主的支柱产业的形成，为西部地区工业生产增速注入新的活力。到2002年底，西部12个省市区原煤年产量已占到全国的26.9%，年发电量占全国的23.7%，钢材年产量占全国的13%，水泥年产量占全国的21%。与此同时，工业经济效益也明显回升。2002年西部12个省市区规模以上工业实现利润总额合计达519亿元，比1999年净增443亿元。今年上半年，西部12个省市区工业经济保持快速增长，成为拉动西部地区经济增长的主要动力。西部12个省市区中规模以上工业增加值增长速度快于全国的有4个省市区，其中内蒙古规模以上工业增速达到27.7%，仅海南省居全国第2位，居西部第1位。前5个月西部地区工业企业实现利润达810多亿元，比上年同期增长1倍以上。
(三)固定资产投资高速增长，重点工程建设步伐加快。3年多来，西部各省市区以生态建设、基础设施和基础产业建设为重点，加大固定资产投资力度。2000—2002年间西部地区共完成固定资产投资22300亿元，占同期全国的21.3%。重点工程建设进展顺利。三年里共开工建设36项重点工程，投资总额为6000多亿元，到2002年底，已完成2000多亿元。今年，国家在西部地区新开工14项重点工程，总投资1300多亿元。目前，退耕退林还草工程迈出新步伐；青藏铁路建设工程开工建设；西电东送工程南部通道建设全面展开，西气东输工程正式启动。在国家国债资金的大力支持下，西部地区正成为全国投资的热点地区。以农业生态建设为例，随着西部地区生态环境建设的全面实施，3年前比较严重恶化的生态环境已得到初步改善，同时农民的收入也不断增加，进一步加快了脱贫致富的步伐。截至到今年上半年，西部地区已累计完成退耕还林还草面积1.9亿亩，天然林保护工程累计完成2287万亩，飞播造林2549万亩，封山育林8569万亩，已有410万农户、1600多万农民从退耕还林还草工程的政策兑现中获益，平均每户得到补助粮食870公斤、补助现金146元，极大地促进了地区农村产业结构的调整。此外青藏铁路正线铺轨已完成246公里；西电送广东能力突破500万千瓦。截至2001年西部地区光缆线路长度超过40万公里，电话普及率达14.63部/百人。今年上半年，西部12个省市区城镇以上单位完成固定资产投资3082亿元，比上年同期增长45.4%，快于全国14.3个百分点，占全国城镇以上单位固定资产投资的20.4%，比上年同期提高1.7个百分点。
(四)科教兴国战略全面实施，社会各项事业不断取得新成绩。2002年，西部12个省市区普通高等学校在校学生数达193.25万人，比1999年增加106.27万人，增长1.22倍，年均增长30%；电视人口覆盖率达到81.1—95.1%之间，广播电视“村村通”工程已取得明显成效。科技是第一生产力的思想进一步深入人心，科技体制改革步伐加快，一批具有自主知识产权的科技型产业群正在形成，以科技为先导的龙头企业已出具规模。如内蒙古自治区科技厅组织专家经过论证、评审和实地考察，日前内蒙古已确定鄂尔多斯市乌审旗玉米制种特色科技产业化基地、通辽市开鲁县红干椒特色科技产业化基地、鄂尔多斯市鄂托克旗绒山羊繁育特色科技产业化基地、包头市蔬菜原良种繁育特色科技产业化基地、鄂尔多斯市鄂托克前旗人工麻黄种植特色科技产业化基地、通辽市奈曼旗沙地生态治理特色科技产业化基地、赤峰市克什克腾旗沙地云杉良种繁育特色科技产业化基地、包头市昆都仑区花卉特色科技产业化基地及呼和浩特市和林县农业特色科技产业化基地为内蒙古自治区首批特色科技产业化基地。
(五)城乡居民物质文化生活水平明显提高。3年多以来，西部地区在经济发展的同时，千方百计提高城乡居民物质文化生活水平，城乡居民收入水平有较大幅度增加。3年间，西部12个省市区城镇居民人均可支配收入增幅均在6.4—9.2%之间。随着城镇居民恩格尔系数的降低，表明西部地区城乡人民群众的生活质量进一步提高。2002年西部12个省市区中有内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等7个省区城镇居民恩格尔系数低于全国37.7%的平均水平。农村牧区居民恩格尔系数也有不同程度的降低，其中内蒙古、陕西、甘肃、宁夏等4个省区低于全国46.2%的平均水平。今年上半年西部地区的重庆、贵州、内蒙古的城镇居民可支配收入增长速度快于全国平均水平；除青海省增速较低外，其余省市区农村居民人均现金收入增长均快于全国水平。
二、西部大开发战略实施以来给我们的启示
国家实施西部大开发战略三年来，使古老神奇的西部重新焕发出勃勃生机。当然，我们也注意到西部地区经济社会的现状与全面建设小康社会的宏伟目标显然还存在较大差距。因此分析党的“十六大”以来全国的新形势，要在本世纪头20年建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的新的西部，对于今后实施好西部大开发战略，又给予我们许多新的启示。我认为需要从实际出发，采取切实有效的措施，尽快缩小与全国平均水平的差距。
(一)少取多予，藏富于民。西部地区是我国的经济欠发达地区，人民生活还比较困难，与全国平均水平还有较大的差距。特别是“三农”问题比较突出。因此，国家在西部地区促进全面建设小康社会时，必须要有新的举措、新的思路，这就是少取多予，藏富于民。政府应在财政预算、投资项目、转移支付、税费改革、基础建设、基础教育、文化事业、计划生育、扶贫帮困、社会保障、公共卫生供给等方面，少收取、多扶持，藏富于民，兴业安邦。
(二)积极调整产业结构。调整产业结构是增加城乡居民收入的有效途径。目前西部地区产业结构不够合理：在大农业中，种植业比重过大；工业化进程相对滞后，传统产业有待提升，高新技术产业比重偏低；现代服务业的经济总量较小等。西部地区具有许多得天独厚的自然资源，发挥区位优势，大力发展畜牧业、草业、果品、药材、蔬菜、花卉等特色产业，发挥后发优势走新型工业化道路有着许多有利因素，完全可以发展一批具有地方特色的名、优、特、稀产品的产品，这些产品在国际市场上具有很强的竞争力。同时，优质原料的有效供给为发展高附加值的农产品加工业也创造了极为有利的条件。当前，应以提高产品竞争力、增加城乡居民收入为目的，以科技创新为动力，加强基础设施建设，深化企业改革，健全社会化服务体系，不失时机地调整西部地区结构，优化布局，提高产品的市场化程度。
(三)加速小城镇建设步伐。西部地区城镇化水平一直比较低，与东部地区存在较大差距。西部地区应以现有的县城和有条件的建制镇为基础，加快城镇化进程。一是科学规划，合理布局，把小城镇建设同发展乡镇企业、农村服务和调整农村经济结构结合起来。二是科学定位，突出特色，适度控制数量和规模，把小城镇建设的侧重点放在农村富余劳动力的转移和增加农民的收入上。同时，应深化投融资体制、土地制度和户籍制度等改革，健全促进小城镇建设的地方性法规体系，为西部小城镇的健康发展铺平道路。
(四)抓好生态环境的保护和建设。目前，全国陡坡地70%以上集中在西部地区，每年输入黄河、长江泥沙的2/3来自西部地区。因此，西部地区退耕还林还草的任务很重。为了切实做好这项工作，国家应加大投资力度，改变目前补助标准、年限、数量不足的问题。对不同林种应实行差别补助标准，限制经济林成本，提高还林质量和效益。认真执行“谁退耕、谁造林(草)，谁经营、谁受益”和延长承包期50包不变的政策，及时发放林草权属证明书，给农民吃上定心丸。
热门推荐