国家发展和改革委员会主任马凯１日在此间说，当前，中国经济和社会发展的总体形势很好，明年无论是从国际还是国内看，中国经济仍然具备较快发展的条件，但经济社会发展中仍存在困难、问题和隐忧。
马凯在１日开幕的全国发展和改革工作会议上指出，这些挑战主要表现在６个方面：
——农民收入增长缓慢。今年农民纯收入实际增幅低于去年，城乡收入差距继续拉大。从１９９８年至今的５年来，粮食播种面积、粮食产量、粮食平均亩产、人均粮食占有量和全国国有粮食系统总库存均连年下降。中国现有的粮食库存，可以弥补供求缺口，保证当前粮食供应，但如果上述趋势继续发展下去，就会危及国家粮食安全。
——部分行业和地区盲目投资和低水平扩张倾向有所加剧。今年以来，在市场需求拉动下，钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业快速增长，存在着在建规模过大、结构矛盾突出、粗放经营严重等问题。例如，２００７年汽车在建和规划项目产能将超过１０００万辆，而预测需求只有７００万辆。再例如，中国的吨钢综合能耗比世界先进水平高１５％到３０％，耗新水量是世界先进水平的２．７倍，粉尘排放量是世界先进水平的１０倍。目前，这些问题还是局部性的，但如不加以合理的调控和引导，任其发展下去，必然会加剧生产能力过剩，延缓中国结构调整和产业升级的步伐，甚至可能使局部问题演变为全局问题，影响改革发展稳定的大局。
——资源约束矛盾日益突出。今年以来，电、煤、钢材等主要能源和原材料生产增长迅猛，消费量增长更快，有１９个省区市不同程度地出现了拉闸限电。由于国内资源供应存在明显的缺口，进口数量大幅增加，价格大幅上涨，国内铁路运输和港口紧张。前三季度，１３种主要能源和初级产品的进口金额近５００亿美元，同比增长４９．１％。目前中国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国和石油、电力第二消费大国。种种迹象表明，中国主要能源和初级产品的供求格局发生了较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越大。
——货币信贷投放偏快。预计全年广义货币Ｍ２比去年增长２１％左右，新增贷款将达３万亿元左右，远高于去年１．８万亿元的水平。值得注意的是，某些行业过度投资中很大部分依赖银行贷款，这为将来不良贷款的增加埋下了隐患，加大了金融风险。
——就业压力加大。今年底下岗和失业人员仍有１４００万人左右，预计明年还将新增城镇劳动力１０００万人左右，就业矛盾相当突出。
——经济与社会发展不够协调。
马凯说，以上这些问题有些是多年积累形成的，要立足长远，着力当前，坚持用改革和发展的办法加以解决。有些是苗头性和局部性的，需要统一认识，未雨绸缪，采取有利措施，坚决防止其演变为全局性问题。
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