出台部门：国土资源部
施行日期：2002年7月1日
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》未出台之前，国有土地招标拍卖出让尚未形成制度，缺乏统一的法规，各地对土地招标拍卖的范围、组织实施程序等缺乏明确的规定，经营性土地使用权的转让大都由领导干部说了算，这样在土地供应环节上极易出现腐败现象，在一定程度上影响了全国土地招标拍卖工作的规范运作。另一方面，我国相关法律法规对国有土地使用权招标拍卖出让均提出了明确要求。对于招标拍卖活动，国家也有法律规范，如《招投标法》、《拍卖法》等，但主要涉及的是对不动产的招标拍卖规范。土地作为不动产，有它的特殊性。因此，国土资源部在参照《招投标法》和《拍卖法》的有关法律精神和原则的基础上，总结吸收各地实践经验，经过反复修改、完善，正式发布了从2002年7月1日起开始施行的《规定》。
《规定》共28条，主要明确了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的法律依据、原则、范围、程序和法律责任等。它以《城市房地产管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉实施条例》等法律法规为依据，建立和完善了以下三个方面的制度：一是经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度；二是公开、公平、公正的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让组织实施程序制度；三是严格的法律制度。
《规定》在认真总结各地招标拍卖挂牌出让国有土地使用权成功经验、借鉴国际上通行的招标拍卖习惯做法的基础上，明确了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的组织实施程序，包括拟订计划、编制出让文件、发布公告的方式和内容、标的和底价的确定、投标开标程序、拍卖会和挂牌的程序等。针对实践中普遍存在的以协议出让方式取代或规避招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权的问题，《规定》对应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，规定了严格的法律责任，即对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任“。
《规定》的实施有着非凡的意义：一是有利于从制度和源头上保证土地使用权出让工作的廉政建设。土地是国家和社会最大的资源和财富，是生产要素市场中价值最高的资产。对经营性国有土地使用权的出让审批如果不严格规范，容易滋生腐败。大力推行招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权，有利于遏制权力进入市场，减少人为因素对资源配置的干预和不合理控制，从源头上遏制腐败行为的发生。
二是有利于按照市场经济的要求，健全土地市场规则，建立公开、公平、公正的资源性资产配置的新机制。虽然我国在土地市场建设方面取得了显著成绩，但是也存在着不少问题，如竞相压低、减免地价吸引投资；经营性房地产项目用地采取协议出让方式供地，划拨土地大量非法入市等。如果不遏制这些行为，统一规范、开放有序的土地市场就难以形成。大力推行招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权，不仅能够实现国家土地资产的最大效益，而且能够提高政府供地的市场化程度，促进规范统一的土地市场的建立和完善。
国土资源部最新统计显示，到2002年上半年，全国累计收取土地出让金已达6000亿元，市场在配置土地资源中的基础性作用正逐步确立。仅今年上半年，全国31个省、自治区、直辖市招标拍卖挂牌出让的土地价款超过300亿元。浙江、江苏、广东、河北、山东等省走在全国的前列，5省招标拍卖挂牌出让的土地价款超过191亿元。
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