不久前，一组数据让深圳纪检与监察部门啧啧称赞：备受关注的会展中心、大学城和深圳水库污水截排等市政府投资重点工程，先后完成了157个招标项目，合同金额22亿元，不仅较好地控制了投资，而且工程质量高，进展快。位于塘朗山下的大学城去年八月还是一片荒草地，到今年1月底，3所院校的38栋、26.4万平方米建筑物就全部封顶，被市领导誉为新“深圳速度”。
更让他们感兴趣的是，庞大数字的政府投资，并未出现他们担忧的“工程上马、干部下马”现象。这几项工程，都是由成立仅10个月的市建筑工务局承接投资与管理。
该局负责人的回答充满自信：“建筑工务局接管的市政府投资工程约60亿元，关键是对招投标管理进行完善配套，全部采用了‘国际打法’。”
招投标需要“改革”
2002年7月，深圳市建筑工务局挂牌运作，隶属市建设局，负责除了规划国土、交通、水务、公安、教育五大系统外，由政府投资建设工程项目的组织协调和监督管理工作。“新生儿”甫一面世，就备受各界注目。有人担心，建筑领域是产生腐败的“高发区”，政府投资项目集中管理，会不会产生“集中腐败”？也有人怀疑，以前成立了多种机构，采取了多种方式，都难以做到“常在河边走，就是不湿鞋”，“新生儿”就能有特别的免疫力？
上级主管部门也反复告诫建筑工务局主要负责人：由建筑工务局承建政府投资项目，是改革的产物，你们一定要坚持体制、制度、机制创新。
深圳市委市政府的大胆创新与决策，究竟该怎样落实？市建设局与工务局领导一班人，陷入深深的思考：一方面，深圳较早采用国际惯例，推行“无标底，低价中标”方式工程招投标，产生了一定的积极影响。但也存在着“水土不服”的现象。这种办法是从国外引进的，而国外推行此办法时，有很多的配套措施。反观国内，仍属于“单兵突进”，是不完整的“国际打法”。行家指出，简单的“同等进入，低价者得”，容易产生恶性竞争，给工程质量留下隐患。 另方面，除了工程招投标外，我国建筑市场配套改革并没有跟进，计划经济模式并没有发生根本性变化。
加入世贸组织，市场进一步开放，改革传统意义上的招投标方式，已势在必行。大家的思路在反思中逐渐明晰：通过改革，提升专业化管理水平，依靠完整的“国际打法”，从机制和源头上铲除产生腐败的土壤。
实物量清单“一口价”
建筑市场流行这样一句话：中标靠低价，赚钱靠签证。一项工程中标时造价是100万，结算时却增加到200万、300万甚至更多。
造价难以控制，因为传统招投标和计价方式存在明显的漏洞。
这几乎是一种“常识”——某些施工企业在投标时拼命压价，中标后千方百计增加造价，利用设计图纸、勘察结果、施工合同的漏洞或不够明确的环节，采取无中生有、以小化大、拉拢腐蚀等手段“加价”。
管好政府工程，首先要紧扼住工程造价这匹狂奔“野马”的缰绳。改革的第一招，就是首先要扼紧工程计价这根缰绳。
传统的计价方法依据国家和地方定额，比如挖一方土，一方多少钱，再从工地运到某个地方，一公里运费再加多少钱，然后弃土一方再收多少钱，这些费用加在一起，就构成了土方工程的定额价格。
会展中心项目主任支国祯告诉说，这里面人为裁定因素很大，加上“刮风要风钱，下雨要雨钱”，给工程造价控制带来很大难度，同时也易滋生腐败。
工程实物量清单计价是国际通行的工程造价管理办法，它的最大好处在于把工程招标竞价与计价的方式统一起来。实行实物量清单以后，不管土运到哪里去，运多远，弃土采用什么方式，一方土多少钱按投标价定死。这样有效地把在招标过程中可能出现的腐败问题“消化”掉了，避免个人说了算，给工程造价套了个“紧箍咒”。
“我们实行的是‘拿来主义’，在全国建设行业中先走一步。”工务局负责人如是说。实物量清单计价率先在大学城、会展中心等工程中采用，从根本上杜绝了施工单位低价中标、施工中漫天要价、结算时严重超标的现象。
引入“菲迪克条款”
“接手建筑工务局的工程难干，看合同有时都会‘犯晕’。”不少建筑施工企业接受采访时，发出如是感叹。
因为，现在施工招标要和一摞摞严谨、精细的合同书打交道，每一项决策、每一个行动都严格在《施工招标文件》合同范围“掌控”之内。
而在过去，招标文件与签订合同是分开的。先招标，再签合同。最大的问题是，投标单位中标后，往往在签合同时再讨价还价，给人为操作留下了很大空间。
这项改革，得益于引入了国际通用的“菲迪克条款”。该合同条件是在工程招标、投标、签订承包合同、费用支付、工程变更和索赔等方面具有国际权威的通用标准，被称为“土木工程合同的圣经”。在其基础上，建筑工务局组织了几十名专家，结合中国国情，编成了《施工招标文件》，对合同履行过程中的各方面都作了详细的规定，对工程实施过程可能遇到各种问题提供解决办法，合同一经签订，严格执行，风险自负。
《施工招标文件》犹如定海神针，为建筑工务局规范运作提供了保证，强化了工期、质量、造价“三大控制”的目标，牢牢控制住了工程管理主动权。比如，会展中心的钢结构安装合同签订后，钢材价格上涨，导致钢结构钢板材料成本上涨2000万元，按照合同，除非政府出台调价政策，否则，建筑工务局无需补差，无须与施工单位纠缠不清。
合同控制，还辐射到设计投资领域。以往的设计，都是按设计费率收费，设计概算越大，设计单位收取的费用越多。为了多收费，设计往往越豪华，超出概算一大截。在大学城工程建设中，建筑工务局严格按《深圳市政府投资项目管理条例》办事，与设计单位约法三章，以政府下达的计划每平方米2800元为限进行限额设计，从源头上控制投资。投资“抠”紧了，并未“牺牲”建设速度和工程质量，大学城建设仍按计划有序推进。
“本土打法”补充“国际打法”
成立建筑工务局目的之一是节省政府投资。该局的另一经验是，用“本土打法”补充“国际打法”。
优化设计方案，材料尽量采用国产化，避免“中看不中用”，是为政府工程节省资金的一大法宝。建筑工务局接手的深圳市单体投资最大的建筑——会展中心工程，计划投资27亿元。最初的设计，钢结构的用钢量4.6万吨，工务局请一名中国工程院院士对结构进行优化后，用钢量降到3.2万吨，并且对工程的质量、安装没有丝毫的影响，仅此一项就降低造价1.4亿元。
设备采购也全部实行招标，实行阳光作业，既选购到优质材料，又控制了投资。设备平均采购价只是预算价的60％，有的甚至低至市场现价的45％，而且采购到的设备均为知名品牌产品。哈工大园区宿舍楼洁具参考的国产品牌“钻石”，经过招标，采购到国际品牌“美标”。用市领导在检查大学城建设时的话说，工务局的招投标，是成功的招投标，造价是最低的，质量也是最好的。
热门推荐