南水北调：东线工程项目建议书蓝图已出

我国北方干旱缺水由来以久，特别是继20世纪90年代以来，北方地区缺水问题日益严重，水资源已成为影响和制约我国北方经济、社会和环境协调发展的重要因素。为改善水资源供需条件，支撑北方经济和社会的可持续发展，在党中央、国务院的高度重视下，经过半个多世纪的规划论证，南水北调东线工程建设的号角已经吹响。

项目建设前期工作是基础。在沿线各级政府的大力支持下，多年来，在中水淮河公司、中水北方公司和江苏、山东两省成百上千的设计人员的辛勤劳动和40天集中160余名设计骨干最后冲刺下，2004年6月10日《南水北调东线第一期工程项目建议书》顺利编制完成，这标志着南水北调东线工程前期工作又扎扎实实地向前迈进了一大步。

格局：大盘托出

南水北调东线工程是我国“四横三纵”水资源战略布局之一，与南水北调中线、西线工程一起，共同解决我国北方地区水资源紧缺问题。

此次编制的项目建议书共分1个主报告和9个附件，内容主要包括项目建设的必要性和任务、建设条件、建设规模、工程等级和设计标准、工程总体布置、主要工程项目、工程施工、淹没及占地处理、环境影响、工程管理、投资估算、经济评价等13个方面。

东线一期工程主要是利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸，供水范围是苏北、皖东北、鲁西南、鲁北和山东半岛，供水目标是补充山东半岛和山东、江苏、安徽等输水沿线城市的生活、环境和工业用水，并适当兼顾农业和其它用水。

整个工程分三期实施。第一期主体工程主要包括河道工程、泵站工程、穿黄工程等。同时，为加强水质监测，强化水资源保护，将建立一些截污工程，如截污导流工程等；为加强水资源有效管理，确保调水顺利进行，将着手建立一些控制性工程和配套管理系统，如骆马湖水资源控制工程、南四湖水资源控制工程和水质监测工程、江苏里下河水资调整补偿工程和第一期工程管理信息系统等。

东线一期工程输水主干线和分干线总长1466.24公里，其中，东平湖以南长1045.23公里、穿黄段长7.87公里、胶东长239.65公里、鲁北长173.49公里。

东线一期工程抽江规模500立方米每秒，过黄河50立方米每秒，向山东半岛供水50立方米每秒，具体而言即平均全年抽江水88.40亿立方米，穿黄后4.63亿立方米，供给胶东约8.92亿立方米。整个工程静态投资规模预计突破200亿元，工程将于2007年建成通水。

突破：两大瓶颈

东线工程一方面现有一些河道、湖泊等工程可以利用，另一方面江苏省江水北调工程建成实施多年，积累了大量卓有成效的调水经验技术不是关键性的问题，但在项目建议书编制过程中，存在两大瓶颈，在一定程度上制约了编制工作的进度。

一是技术统一问题。一方面，东线工程前期工作量大，项目多，情况复杂，整个东线有15个河道工程、24个泵站工程、6个水库工程、19个穿黄工程，各单项工程的编制分别由不同的设计单位完成，存在设计深度上参差不齐，个别工程资料不足等问题；另一方面，由于历史等其他诸多原因，各项工程前期工作在衔接上也有一些不平衡，工作进度不一，有的项目已经建设，有的项目则刚刚起步。因此，技术上的统一就成为制约编制工作顺利进行的第一个瓶颈。

二是边界协调问题。由于东线一期工程一些项目前期工作牵涉省界、流域界问题，如洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程涉及江苏、安徽两省，下级湖抬高蓄水位影响处理工程涉及山东、安徽两省，东平湖蓄水影响处理工程涉及淮河水利委员会、黄河水利委员会两流域机构等。因此，边界协调工作在前期工作中就显得格外重要，边界协调难也就格外突出，成为制约项目建议书编制工作又一个瓶颈。

如何突破上述两大瓶颈，直接关系到整个东线项目建议书编制的进展情况。淮委作为项目建议书的主编单位，坚持以科学的态度，务实的精神，稳妥的方法，加强沟通，积极协调。

一是加强与各设计单位的协调，认真核实技术资料和基础数据，确保资料准确可靠，同时，按照《编制工作大纲》的标准和整体编制工作的进度要求，分类处理，对于重大工程、关键性工程严格把关，决不放过任何一个细节问题；二是分层次加强边界工作协调，多次组织有关省、市以及流域机构召开协调会，分别从技术层面、管理层面开展工作，同时，在广泛征求意见的基础上，科学分析，果断决策，确保了整个编制工作进度。

举措：管理出效

南水北调东线第一期工程项目建议书编制工作涉及面广、量大、任务繁重。中水淮河公司、中水北方公司作为主编单位，山东、江苏两省水利涉及单位作为参编单位。由这4家设计单位抽调的160余名设计人员，如何在有限的40天将整个项目建议书顺利完成，是编制过程中面临的一大难题。

凡事预则立，不预则废。淮河水利委员会作为流域机构，高度重视此项工作，在编制工作正式启动前就成立了以副主任汪安南为组长的编制工作领导小组，加强协调，强化管理，五措并举，坚持以管理出效益，以管理出成果，成效显著。

一是实行封闭工作。中水淮河公司将160余名参编人员集中起来，整合技术力量，加强团结协作，及时沟通信息，实行封闭工作，充分发挥“兵团作战”的效益，全面提高了工作效率和工作水平。二是倒排时间进度。细化工作任务，明确工作目标，做到天天有任务，人人有目标，以目标激励人，以目标要求人。三是明确工作责任。根据编制工作的时间要求，中水淮河公司制定了详尽的工作方案，明确各主要编写内容责任人，主要领导亲自挂帅，靠前指挥。四是加强沟通协调。一方面加强参编单位之间以及部门与部门之间的沟通，妥善协调处理事务，为编制工作创造良好的工作环境；另一方面加强重大规划问题、主要技术意见上的沟通协调，要求在编制工程中出现技术上的分歧，要及时上报，争取时间解决，确保编制进度和质量。五是规范编制要求。正式编制前中水淮河公司就按照《编制工作大纲》制定了详尽的《报告编写注意事项》，从体例上统一了工程项目的划分、各单项工程的名称、报告出版格式等，规范编写格式、规范工作程序，有效地提高了工作效率。

前瞻：调水之虞

2002年12月27日，东线一期工程江苏段三阳河、潼河、宝应站工程和山东段济平干渠工正式开工，标志着南水北调东线工程正式进入实施阶段。

“调水成功与否治污是关键，管理是保障，治污和建成后的管理将是一项长期而又艰巨的任务。”许多参与此次项目建议书编制工作的专家如是说。

一方面，由于东线工程利用现有一部分河道，沿线处在淮河、海河下游地区，自20世纪80年代至今，“两河”污染一直备受关注，尤其是淮河污染近年来反弹严重；另一方面，南水北调治污规划与工程建设规划的衔接问题也是影响治污的一个重要因素，其次，沿线政府、环保部门的监管力度、治污项目资金的落实、沿线群众的治污意识等也都将影响治污效果。因此，治污工作任重道远，可以说调水成败系于治污。

据介绍，根据《国务院东线治污规划》，东线第一期工程共涉及治污项目296项，总投资148.07亿元。其中，新建和扩建城镇污水处理厂78座，投资96.68亿元；截污导流工程项目22项，投资21.18亿元；工业污染源结构调整项目38家，投资5.46亿元；工业综合治理工程项目150家，投资19.0亿元；流域综合治理项目8项，投资5.76亿元。

基于东线工程所处的复杂性，决定了管理问题尤为重要。概括而言，主要是3个方面的问题。第一，东线工程主要利用现有河道输水，面临着如何处理河道防洪、调水、灌溉等综合利用问题；第二，省际之间、流域之间边界工程与建成后其他工程统一调度的矛盾如何解决；第三，工程建成后，水价与受水区承受能力问题、省际之间如何交接水以及水量的核算等都将是管理工作面临的既现实而又紧迫的难题。

就上述这些问题，截至目前还尚未有成熟的解决措施，有待进一步的深入研究和探讨。因此，在管理上，此次编制的项目建议书的初步思路是在东线工程实行政府宏观调控、准市场机制运作，用户参与管理的体制，逐步建立健全水的“准市场”配置机制，实行水资源统一管理的原则。整个管理工作包括建设管理和运营管理两方面。

建设管理方面，一是在批准立项之后，将按照批准的中央与地方分担投资的份额分别注入资本金，由江苏省、山东两省组建的管理单位分别负责筹措相应贷款；二是在工程项目建设管理中，将严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制等四项制度，严格按照《招投标法》、《合同法》进行工程项目建设和管理工作，着力提高工程质量，有效控制工程投资和工期。

运营管理方面，将组建供水有限责任公司，公司按现代企业制度要求，充分发挥股东会、董事会及监事会的职能作用，建立科学的激励和约束机制。同时，认真做好与运营相关的调水计划、水价的研究工作，加强合同管理，强化财务制度，以期减少运营成本，降低经营风险。

南水北调东线第一期项目建议书虽已编制完成，但这就象万里长征才走完第一步，整个东线工程还将任重而道远。