山东省文登市打破“暗箱”，全面推行公开招标投标制度，让“阳光”照进政府部门，洒向建设工程、政府采购、经营性土地出让、产权交易等领域，从根本上铲除了腐败滋生的土壤，从源头上筑起了一道道防“腐”大堤，为社会经济发展提供了动力。
无形大“手”伸进来——按市场法则运行
近年来，为根治建设工程、政府采购、经营性土地出让、产权交易等领域存在的不正之风，把过去权力部门说了算，领导拍板、插手干预的弊端革除掉，消除“关系项目”、“门子工程”，山东省文登市不断拓展招标项目，扩大招标范围，完善招标办法，按市场法则运行，构建起了公开、公平、公正的竞争环境。
在文登，建设工程、经营性土地使用权出让、财政投资的基础工程和采购的货物、服务等，都要实行公开招标。文登市建设局局长邓树科介绍说，该市建设领域充满了“阳光”，从建设工程到市政工程、园林绿化工程，再到城镇规划、勘查、设计、监理、管理等各个环节全部放开，推向市场，纳入公开招标范围，应招标工程招标率连续4年达到100%，建设市场从无序走向了有序。
建设领域“阳光普照”，政府采购、经营性土地出让等领域则实现了招投标“无缝覆盖”，政府采购范围从最初的单一货物采购扩大到服务和工程领域，涵盖了市政建设材料、绿化苗木和绿化工程、车辆的购置、保险、大修、大额办公用品、办公楼修缮装潢装修、土建工程、建筑工程等各个方面，采购额从过去每年几百万元增加到现在每年近亿元。
早在1997年3月25日，文登市就敲响了国有土地使用权拍卖的第一槌，对位于高村镇镇区的9宗共4.61亩土地进行出让，起拍价23万元，最终被个体经营业主以40.25万元竞得。从此，文登市的经营性土地逐步推向了市场，全部实现了招标拍卖和挂牌出让。
随着招标领域、招标范围的日益拓展，市场这只无形的“手”越长越大，越伸越长，逐步把“领导意图”、“领导指定”等推到一边，建筑商、开发商、供应商也明白了，拉关系、走门子要不来市场，靠谁也不如靠自己。他们感叹：“在文登施工、要地、供货，找市场不找市长。”
不花钱也能办成事——按效益原理实施
不花钱能买到东西，可能没有人相信，但文登市政府采购中心却做了不少“无本生意”。去年，由于利群购物广场的建设，农机公司职工宿舍楼被列为拆迁工程，在招标过程中，政府采购中心充分考虑到楼体中钢筋的残余价值，使用了正负报价法，允许以正数、零或负数报价投标，结果进福拆迁队以零报价中标，政府没花一分钱就完成了拆除任务。据了解，过去拆除同样一栋楼，一般需要十几万元。招投标带来了难以想象的效果。
不花钱的“好事”不是常有，少花钱的招数倒是不少。文登市政府采购中心经过不断探索，在实践中使用了二次竞价、加减法等行之有效的新方法，最大限度地节省了财政资金。
从去年9月开始，文登市在工程建设招投标领域推行工程量清单计价方法，要求投标单位根据工程量，结合自身实力自主报出单价，汇总相加得出总报价，建立了由市场决定价格的管理模式，实现了招标办法与国际接轨。艺源绣业集团住宅楼工程第一个受益，运用了工程量清单计价方法报价，文城建设集团以471.7万元中标，比传统的定额预算方法节约资金14%。
“小动作”行不通了——按规范程序监督
这么多的招标活动，如何杜绝“人情往来”，确保公正和质量？文登市通过实行全程监督找到了答案。
5月31日上午，文登市建设工程交易中心内，参与毓菁华花园小区二期小高层住宅楼建设项目竞标的4家建筑商早早地赶来了。招标开始前半小时，建设单位负责人在公证员和监察人员的现场监督下，从评标专家库中随机抽取了5人组成评标委员会，工作人员逐个打电话通知他们来到单独设立的评标室，把他们的手机收了起来。随后，在公证员、监察人员的严密“监视”下，开始开标，给标书编号，然后转入评标室，由评委对工程报价、质量管理、企业业绩、安全生产等逐一打分，当场公布，最终文城建设集团有限公司和文登建设公司以86.08分和79.25分中标。招标结果公布后，中标单位代表王书海说：“现在这里的招投标非常规范，非常公正，叫人信服。有这么多双眼睛盯着，就是想搞点‘小动作’也搞不起来。”
招标过程来不得虚的，中标以后也做不了假。为防止钻质量验收的空子，文登市政府采购中心对每个招标项目都要会同财政评审中心和采购人进行联合验收，对部分绿化苗木验收标准中还增加了单株净重这一标准，抽取一株苗木，对地上部分称重，检验苗木质量，并将绿化苗木的成活率作为验收的主要内容，与货款拨付挂钩，规定成活率达不到95%不付款，达到95%以上，只按实际成活株数付款。在2002年和2003年绿化工程和绿化苗木的联合验收中，共核减支出270多万元。
招投标决不能走过场，搞形式主义，决不能把好事办砸了，文登市委、市政府的态度非常坚决。在推行这项制度的过程中，文登市逐步完善监督机制，严格操作程序，从招标公告发布、标书发放、资格审查、开标评标到结果公布全部公开，让“阳光”照亮招投标全程，形成了规范有序的市场运作机制。目前，建筑工程招标已完全与行政主管部门脱钩，由社会中介机构代理。政府采购实行了项目受理与实施、招标与评标、供应与验收、审核与结算“四分离”，设立了公开招标、签订合同、组织采购、项目验收到资金结算五道关口，层层把关，保证招投标公开、公正和公平。
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