紧紧抓住国家加大对"三农"问题的关注和投入，对粮食生产实行政策倾斜的机遇，宁夏启动一项为期6年旨在开发耕地后备资源的"581"工程。即2005年起，本届政府任期内完成新增可耕种灌溉面积50万亩；开工建设80万亩；远期目标到2010年实现新增可灌溉农田100万亩。这一规划的实施，将使宁夏的农业综合生产能力得到提高，宁夏农业在全国的地位得以进一步提升，同时有利于促进农民增收。
向以"塞上江南"著称的宁夏，近年来随着城市人口的增加、工业化和城市化的不断推进，使得粮食供给的压力在不断增大。从长远看，宁夏农业发展的基础还不牢固，背负"贫瘠甲天下"的宁南山区依然还是靠天吃饭，农业生产力水平较低、灌区耕地能力不稳的问题仍对农业高产稳产形成制肘。有关资料显示，目前宁夏黄河灌区的粮食平均亩产量由1999年的404公斤下降到2003年的383公斤，下降了5.1；2003年粮食播种面积466.3万亩，较1999年减少了68.4万亩，减少了12.8。而一些在现有水利工程覆盖范围内、水源条件较好的土地后备资源有着很好的开发条件，其中分布在黄河支流流域、具有水土条件，或借助扶贫扬黄灌溉一期工程可供开发的土地以及现有灌区内零星、插花荒地近100万亩。经过测算，通过提高灌区节水改造，到2010年可节约农业用水8亿立方米，这些水对工业化、城市化发展和缓解宁夏粮食生产压力，提高粮食综合生产能力，保证新增农田用水以及实现耕地占补平衡都具有重要意义。
此项整合宁夏灌区现有土地资源的"581"工程将按照政府主导、统一规划、市场运作的方式实施。新增灌溉面积应用于发展粮食生产、种草养畜、特色农业，不允许搞非农开发。开发模式以种植大户、养殖大户和具备相关资质的企业的规模化、集约化经营为主，凡符合开发种。植要求的，可享受政府对农民的补贴政策。新开发的耕地由自治区政府统一调配，优先满足本地农民。
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