2004年是南水北调工程建设的关键之年。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀和南水北调工程建设委员会的正确领导下，国务院各有关部门、有关地方人民政府密切配合，全体建设者团结奋斗，南水北调工程建设各项工作取得了明显进展，为全面推进南水北调工程建设奠定了坚实基础。
组织机构逐渐完善并开始履行工作职责
2004年，继国务院南水北调办公室组建到位、全面履行职责以来，沿线各省（直辖市）南水北调领导机构及办事机构陆续组建到位，并担负起建设管理的职责。南水北调建委调整充实了成员，成立了专家委员会，并开始发挥作用。
项目法人是工程建设和运营的责任主体，担负着工程的建设、管理、运行、债务偿还和资产保值的责任。2004年，国务院南水北调办公室按照建委批准的项目法人组建方案，积极推动和落实了项目法人组建工作。目前，中线干线建管局及中线水源公司已经组建到位，内部组织机构、队伍建设正在抓紧进行，并开始履行项目法人职责；东线江苏水源有限责任公司已经正式挂牌，山东干线有限责任公司也正在考察选配人员，办理注册登记。
沿线各地办事机构陆续组建到位和东、中线项目法人的逐步建立和完善，为南水北调工程的建设管理提供了可靠的组织保障。
前期工作取得进展为今后的工作奠定了一定基础
2004年，南水北调前期工作在有关部门和广大设计人员努力工作下，取得了积极进展，为计划开工项目尽早开工创造了条件。
目前东、中线一期工程项目建议书均已编制完成，其中中线一期工程项目建议书近日已完成评估,东线一期工程项目建议书已委托中咨公司评估；西线工程项目建议书正在抓紧编制；丹江口大坝加高、中线穿黄工程可研报告已经国务院批准；丹江口移民规划正在组织编制；东、中线一期工程文物保护方案即将编制完成；黄河小浪底向北京供水应急工程方案研究工作正在进行。去年建委会确定的8个开工项目，除中线京石段开工和东线治污工程已作调整外，4项可研报告已经批复，其它2个单项工程可研报告均已报发展改革委，有关单位正在抓紧办理征地预审；到目前为止已完成16个设计单元工程的初步设计批复。今年拟新开工的中线漳河至石家庄段、黄河北至漳河段工程和东线南四湖至东平湖段、东线穿黄等4项工程可研报告已经水利部组织审查，其中2项已报发展改革委。
工程建设管理模式和征地移民管理机制已经确立并开始实施
国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议研究确立了工程建设管理模式和征地移民管理机制。工程建设坚持政企分开、政事分开、政资分开的原则，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理和合同管理制。南水北调工程建设单项工程实行委托制、代建制和直接管理相结合的建设管理模式。不论采取何种方式，工程竣工后均由项目法人统一管理。项目法人都要承担起筹资、建设、运行、还贷、资产保值增值的责任。目前，规范建设管理的基础性制度——《南水北调工程建设管理若干意见》以及规范代建制、委托制等管理方式的办法已经陆续颁布执行，有关模式已经在中线干线工程建设中被采用。
征地补偿和移民安置工作实行“建委会领导、省级政府负责、县为基础、项目法人参与”的管理模式。征地补偿和移民安置工作的有关政策已经明确，征地补偿标准已经确定。森林植被恢复费、土地开垦费、耕地占用税等费用也将被足额列入工程概算，确保资金来源。工程建设中，认真贯彻实行最严格地耕地保护制度，坚持节约用地，通过优化工程设计尽量减少耕地占用。为规范征地补偿和移民安置工作，《南水北调工程建设征地补偿和移民安置办法》在充分征求有关部门意见的基础上，近期将报国务院审批，有关配套管理制度也正在抓紧制定之中。
东线治污逐步展开中线丹江水源保护有关规划基本编制完成
2004年，围绕建设“清水廊道”目标，东线治污工作已经展开。
东线治污与淮河水污染治理工作在治污项目上有部分重合，目前工业结构调整已基本完成，污水处理厂已建和在建规模已达60%，截污导流工程正在抓紧前期工作。
中线治污工作的重点是积极做好中线丹江口库区水源及调水沿线的水资源保护工作，目前《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》编制工作已基本完成并通过专家审查。
若干意见印发执行管理制度不断完善
2004年，南水北调工程建设管理的一系列制度出台，为依法对工程建设实施管理奠定了制度基础。各级南水北调办事机构狠抓内部管理的规范化、制度化建设，各项制度不断完善，使南水北调工程步入依法行政、按章办事的良性轨道。
南水北调工程管理的基础性制度——《南水北调工程建设管理的若干意见》已经国务院领导同意，由南水北调建委印发实施。《南水北调工程建设投资计划管理暂行办法》、《南水北调工程建设项目举报受理及办理管理办法》、《南水北调工程建设稽察办法》、《南水北调工程评标专家和评标专家库管理办法》、《南水北调工程代建项目管理办法（试行）》、《南水北调工程委托项目管理办法（试行）》等配套管理制度陆续出台。有关配套制度日渐完善；其它节水、治污、地下水限采及水资源保护等方面的管理办法也在协调国务院有关部门抓紧拟订。
这些管理办法的颁布实施，为南水北调工程建设管理实施以及制度化、法制化、规范化管理奠定了制度基础。
南水北调工程基金筹集方案已经国务院颁布实施
《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》已经国务院批准并印发，从2005年1月1日执行。工程基金方案明确，南水北调工程中央投资比例为30%，基金比例为25%。基金由地方政府通过财政支持、提高水资源费征收标准增加的收入等方法筹集，还可将现行水资源费部分收入等划入南水北调工程基金。征收基金的范围、标准由沿线省市政府根据本地区承担的基金份额、工程进度、水价调整空间以及社会可承受能力等因素合理确定。目前，国务院有关部门和省级人民政府正在按照国务院办法的要求，抓紧制定实施细则，做好基金筹措和管理工作，确保工程资金的需求。
一批关键项目已经和正准备开工在建工程进展顺利
继2003年底中线京石段应急供水工程北京永定河倒虹吸工程、河北滹沱河倒虹吸工程开工之后，2004年又有几个关键性控制工程相继开工建设。
南水北调中线京石段应急供水工程建设步伐加快，河北唐河倒虹吸工程和釜山隧洞工程已于9月1日开工建设。
南水北调东线一期关键控制工程——骆马湖至南四湖段江苏省境内工程解台泵站、韩庄运河段工程中万年闸泵站分别于10月24日、11月18日开工建设。
东线台儿庄泵站、蔺家坝泵站，中线京石段漕河渡槽工程、古运河枢纽和北京西四环暗涵工程正在进行开工前的准备工作，即将开工建设。京石段北京惠南庄泵站、惠南庄至大宁段、卢沟桥暗涵、团城湖明渠和北拒马河暗渠工程初步设计已经批复，目前正在做好招标准备，也将于近期开工建设。
2004年，在建项目进展顺利。东线江苏三阳河－潼河－宝应站工程、山东济平干渠工程自开工以来，已分别完成总投资81.7%和68.5%；中线京石段北京永定河倒虹吸工程、河北滹沱河倒虹吸工程已分别完成总投资的49.7%、41.3%。工程建设认真履行建设程序，加强工期、质量、资金使用的管理，工程质量满足设计要求，资金使用管理基本规范，预计开工项目均可按期或提前完成建设目标。
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