同志们：
刚刚过去的2004年，是非常不平凡的一年。在党中央国务院的领导下，我国的国际地位有了较大提高，综合国力显著增强，国民经济宏观调控取得了显著的成效，我国经济社会呈现出持续、稳定、健康、快速、协调发展的大好局面。
2004年，对于南水北调工程建设来说，也是不平凡的一年。一年来，南水北调办公室在党中央、国务院的亲切关怀和南水北调建委会的正确领导下，在各有关部门和地方政府的大力支持下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实南水北调建委会两次会议精神，按照加强执政能力建设的要求，认真履行“三定”规定赋予的各项职责，树立和落实科学发展观，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，南水北调各项工作都取得了明显进展。
一、关于2004年工作和几点体会
党中央、国务院高度重视和关心南水北调工作。2004年，国务院领导多次对南水北调工作做出重要批示，召开汇报会、协调会，听取南水北调工程建设情况的汇报，积极研究解决工作中存在的各种问题。10月25日，国务院南水北调工程建设委员会（以下简称建委会）第二次全体会议召开，对工程建设中的若干重大问题及时做出决策，极大地推动了南水北调工程建设的进程。
（一）南水北调各项工作全面推进，取得了显著成绩
一年来，南水北调工程建设各项工作取得了长足的进展，但我们也清醒地认识到，要全面完成建委会二次全会确定的目标，在工作中还面临严峻的挑战。
1、前期工作滞后仍是制约工程建设的主要因素。
要实现建委会二次全会确定的东中线一期工程建设目标和北京应急供水目标，前期工作面临的形势仍然十分严峻。控制工期的关键性工程如丹江口水库大坝加高工程、中线穿黄工程、穿漳枢纽工程以及东线穿黄工程、部分泵站等的建设工期都已经十分紧迫。对于单项工程的前期工作，比较理想的局面是开工一批、储备一批、论证一批，但目前：一是急需开工项目的前期工作进展滞后于计划要求；二是前期工作审查一次通过率很低，方案的论证不够，设计优化不足，概算疏漏较多，设计方案质量有待进一步提高；三是东、中线工程总体可研报告尚未报批，信息系统、管理设施等综合项目难以启动；四是土地预审、环境评价、文物保护等专题、专项进展迟缓，影响单项工程可研批复；五是项目法人担负初步设计组织的准备工作离要求还有差距。所有这些，与工程建设要求都极不适应。
2、工程建设管理模式还需在工程实践中不断巩固。
虽然《若干意见》对南水北调工程建设管理体制、机制有了较明确的规范，但有效的协调机制还没有完全建立起来，在实际工作中建设管理体制、机制还亟待完善。各级南水北调建设管理机构与中央和地方各部门之间，南水北调建设管理机构之间，管理机构与项目法人之间的工作机制还有待进一步理顺；对工程建设管理中建设项目的类型划分、中央和地方的管理职责界定等，思想认识上还没有完全统一，局部利益与全局利益之间的矛盾有时还相当激烈。适合南水北调工程特点的职责明确、协调有力、运转灵活、快捷高效的建设管理模式的形成还需要一个较长的过程。
3、征地移民工作难度增加，已成为工程建设的难点。
一是征地移民责任不落实，地方政府在征地移民工作中的作用未能充分发挥；二是征地预审滞后已成为项目审批的重要制约因素；三是移民搬迁规划或方案不落实，开工项目的进展多次受到征地移民问题的制约；四是征地补偿标准调整需要一个过程，漏报漏列时有发生；五是各开工项目的征地手续尚不完备，先用后征的现象频繁发生。当前国家实行最严格的耕地保护制度，为避免给以后的工作留下隐患，需要严格按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，对工程征地和移民搬迁中的问题抓紧协调处理。
4、东线治污和中线水源地保护成为工程的潜在隐患。
当前东线治污项目迟迟不能审定，项目建设难以开工，影响治污工程进展。城市污水处理收费偏低，管网不配套，制约治污项目效益的正常发挥。中线《丹江口水库水资源保护规划》尚未经国务院批复，国务院有关部门各负其责、团结共保的协调机制尚未形成，有关政策也亟待研究。所有这些问题，如不及时处理，势将影响工程建设的大局。
5、办公室工作人员综合素质还不能完全满足南水北调工作的需要。
南水北调工程除本身的技术问题外，还涉及到政治、经济、文化等方方面面，利益关系、技术关系错综复杂，工作任务相当繁重，协调工作相当艰巨，对工作人员的综合素质也提出了较高的要求。办公室同志来自各个方面，都有自己的优点和长处，但和我们所从事的南水北调工作相比，还存在着很大的差距，南水北调办公室与各省市、尤其是各省市南水北调办之间的工作协调需要进一步理顺，办公室整体优势需要进一步发挥，机关工作人员综合素质需要进一步提高，工程技术人才和工程建设管理人才的培养工作还需要进一步加强。
对上述问题，我们一定要有清醒的认识，并在今后的工作中着力加以解决。
（三）2004年工作的几点体会
2004年是南水北调办公室成立后的第一年，是为南水北调东、中线工程同步开工建设和办公室机关启动运转的第一年。我们一手抓南水北调办公室自身的建设，一手抓南水北调工程建设管理工作，任务十分繁重，成绩来之不易。
一年来，主要工作体会是：
1、南水北调工程是人类至今为止最大的水利工程，工程建设中必然有很多技术上、管理上的难题，要搞好南水北调工程建设，必须树立坚定的信心，锤炼不达目的誓不罢休的毅力，持之以恒，艰苦奋斗。
2、南水北调工程是在经济体制改革不断深化，多种思想、各种利益不断碰撞，改革措施、政策不断出台的情况下进行的，要搞好南水北调工程就必须坚持改革方向，结合工程实际，改革体制，创新机制。
3、南水北调工程既有工程管理又有社会管理，涉及经济、工程、生态、征地、移民多个方面，要搞好南水北调工程就必须坚持科学发展观，遵循总体规划，统筹兼顾，协调推进。
4、南水北调工程涉及多地区、多部门的职责、利益，在中央地方两级财政、部门职责权力分割的情况下，要搞好南水北调工程就必须坚持发挥各方面的积极性，认真协调，团结共建。
5、南水北调工程是在市场经济条件下，以项目法人为责任主体进行建设和管理的特大型工程。要搞好南水北调工程建设就必须坚持发挥项目法人在前期工作、工程建设和运行管理中的主导作用，同时注意规范市场，营造环境，强化监督。
二、2005年工作打算
2005年是南水北调工程进入全面建设的关键一年，要实现建委会二次全会确定的东、中线一期工程2005年汛前开工目标，各项工作都将全面铺开，时间紧，任务重。做好各项工作，推动南水北调工程东、中线全面建设，对于实现南水北调工程总体规划目标具有十分重要的意义。
（一）2005年南水北调工作的指导思想
2005年，南水北调工作将以“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观贯穿于工程建设实践的各个领域，努力把握工程建设和社会管理两个层面，正确处理好工程建设与征地移民、水污染治理、生态环境保护的关系，认真落实建委会二次全会精神，加强前期工作，推进工程开工，巩固运行机制，完善规章制度，保证工程质量，规范资金管理，促进南水北调工程建设稳步健康进行。
（二）2005年南水北调工作的主要任务
最近，中央召开了保持共产党员先进性教育活动工作会议，对活动的开展进行了部署。保持共产党员先进性教育活动，是对“三个代表”重要思想的进一步贯彻落实，是对党的执政能力建设的进一步增强，是对全体党员政治素质的进一步提高。其目的就是要进一步密切党群关系，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动经济发展和社会和谐。办公室将按照中央的部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，在2005年从办公室政治思想工作方面一是要正确处理好开展先进性教育活动与做好南水北调各项工作的关系。二是要进一步加强思想、组织、作风、制度建设，提高全体职工的政治素质和业务素质，切实担负起党中央国务院赋予我们的职责。三是要认真贯彻落实中纪委第五次会议精神，构建反腐倡廉体系，确保“工程安全、资金安全、干部安全”，以精神文明建设的成果保证南水北调工程建设的顺利进行。
2005年，在南水北调工程建设方面要着力抓好以下几项工作：
1、进一步促进前期工作，加快审批速度，提高工作质量，以前期工作保工程建设目标的实现。
一是继续加强与发改委、水利部等部门的协调沟通，解决前期工作有关问题，督促加快前期工作步伐，尽可能按前期工作进度计划实现前期工作目标；二是继续参与水利部、中咨公司等单位组织的项目审查、评估工作，全面掌握前期工作情况，积极提供意见建议；三是抓紧落实前期工作组织管理机构和人员，为顺利开展初步设计组织协调管理和审查审批工作创造条件；四是深入研究初步设计组织管理和审查审批工作方案，组织制定初步设计编制工作计划，并监督、协调项目法人按计划完成初步设计编制工作；五是研究制定初步设计管理办法，规范初步设计编制、报送、审查、审批等工作程序和管理行为，明确责任，分析预测南水北调前期工作经费需求，保证项目法人组织初步设计的相关费用。
2、在国务院批复《南水北调工程建设征地补偿和移民安置办法》后召开征地移民工作会议，明确责任，落实措施，以征地移民促进工程开工。
一是以筹备召开南水北调工程征地移民工作会议为契机，全面启动征地移民工作、落实各方责任；二是召开第二次南水北调工程用地工作协调小组联席会议，进一步协调落实工程用地，落实和解决用地中存在的问题。三是做好开工项目的征地移民工作的督促、检查和协调，抓紧制订和出台配套的征地移民计划、统计、财务、监理等工作制度，加快征地移民工作体系建设，以征地移民工作促工程开工建设。四是加强征地移民稽察，规范资金使用，保护移民权益。
3、以《若干意见》为指导，建立机制，完善制度，统一思想，积极协调，提高南水北调工程建设管理机制的运转效率。
一是进一步完善项目法人组建，理顺建设管理体制。完善东、中线项目法人机构建设，以适应大规模建设的需要。二是理顺与地方办事机构的管理职能，明确有关职能委托范围和委托程序。积极帮助项目法人建立和理顺与地方办事机构的关系，形成合力搞好工程建设。三是推动项目管理制度改革，搞好项目代建制。抓好新开工项目中实行代建制的试点工作，抓好项目的建设管理招标和委托管理的有关工作，为全面推行此项制度提供经验。不断探索和完善适合南水北调工程特点的职责明确、协调有力、运转灵活、快捷高效的建管理模式。四是强化招标投标管理，出台《关于加强南水北调工程招标评标工作的意见》，规范招标评标行为。同时，加快相关配套规章制度的出台，推进规范化管理。
4、关注工程建设资金规模，加强基金筹集管理，疏通投资增量渠道，充分用好政府拨款和招标节余，提出资金流计划和缺口资金的解决办法。
一是积极与发改委等有关部门加强沟通与协商，安排落实好工程建设年度投资计划，保证中央投资的强度，保证项目贷款及时到位。
二是加强基金的筹集和管理，指导帮助有关省市制订基金实施细则，制定基金年度计划，理顺基金筹集渠道，加强基金使用管理。
三是指导协调银团与项目法人贷款协议，理顺贷款渠道，安排年度贷款计划，要求项目法人作好资金流测算，尽量减少贷款利息，降低工程成本。
四要切实加强投资计划管理工作，提出工程建设的资金流计划，提早做好年度投资计划的平衡，应对投资高峰，妥善解决增量资金，及早研究解决对策。
五是按照“静态控制、动态管理”原则，制定有关办法，加强概算控制。对2005年竣工的江苏三阳河、潼河、宝应站工程和山东济平干渠工程进行试点管理，探索存量资金节余的分配和使用管理办法，解决投资管理过程中出现的相关问题。
5、落实“三先三后”原则，推动以截污导流为主的东线治污工程建设，落实丹江口库区及上游水污染治理和水土保持规划，继续完成有关规章制度的拟定工作。
加快东线治污和中线水源地保护是南水北调工程建设的重要内容。一是要建立有效的协调机制，加强各有关部门的协调和合作，落实年度治污项目和计划。突出重点，加强截污导流工程的前期工作，促进工程早日开工。通过工程建设发现问题，摸索解决问题的办法。二是要切实落实东线治污责任制，加强东线治污规划与淮河污染治理项目之间的协调，促进治污项目开工，加强信息联合发布和京杭运河沿线船舶垃圾污染治理的跟踪协调，提高分类项目治理的综合效益。三是要切实加强中线水源保护工作。加快《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的编制，进一步明确水污染治理和水资源保护的责任主体、建设项目和资金来源；四是建立协调机制，加强国务院有关部门对丹江口库区及上游退耕还林(草)、水土保持、水源保护区建设、水污染防治、生态移民等项工作的支持。五是督促工程水源地及调水沿线各级地方政府加强水资源保护力度，关停不能达标排放的工业企业，严格禁止新建重污染项目，切实防止边治理、边污染的现象发生。六要协调推进北方地区地下水控采和节水等相应法律规章的制订和出台，把地下水控采和节水工作纳入法制的轨道。
6、以丹江口大坝加高，穿黄工程及结构混凝土抗裂等技术研究为重点，加强施工技术组织和管理，强化施工质量监督，确保工程质量，争创优质工程。
一是出台《南水北调工程科研项目管理办法》，组织研究中线长距离调水水量及水头调配与控制问题，做好东线水泵、穿黄等工程技术研究的组织工作，为工程建设提供科技支撑。二是研究提出《南水北调工程验收管理规定》和专项工程验收办法。三是开展大流量低扬程水泵技术、质量安全监测技术、高性能混凝土抗裂技术等的研究及应用工作。四是研究建立南水北调工程技术标准体系，抓紧组织编制有关专用技术标准。五是出台《南水北调主体工程质量监督管理办法》，建立质量监督体系，落实机构的人员，建立责任制和责任追究制，加强质量监督检查，确保工程质量。
7、加快配套工程的前期工作，实现调水效益的充分发挥。
南水北调工程效益的最终实现，是靠主体和配套工程的统一、协调、同步建设和运行。各级南水北调办要进一步加强对配套工程建设的指导和协调，完善建设管理体制，建立健全管理制度，规范配套工程的建设管理，明确和落实配套工程的建设责任，使骨干工程和配套工程建设有序衔接，确保在骨干工程通水时，配套工程也能实现通水目标。
三、加强思想作风建设，改进工作方法，努力完成2005年工作任务
（一）坚定信心，增加毅力。结合保持共产党员先进性教育活动，进一步提高对南水北调工程重要性、复杂性、艰巨性的认识，增强使命感、责任感，增强克服困难的信心和决心。
（二）统一思想，顾全大局。要把思想和行动统一到温家宝总理的重要讲话和建委会二次全会决议上来，自觉按决议精神和办公室部署开展工作，不动摇，不走样，主动维护建委会的权威。
（三）转变观念，服务工程。尽快把思想由行业管理转换到工程管理上来，深入工程现场，多作调查研究，改进工作方式和方法，提高服务意识，减化程序，求真务实，提高工作效率和效益。
（四）协调配合，群策群力。把个人的优势集合起来形成部门的优势，把部门的优势集合起来形成办公室的优势，发扬团队精神，发挥部门合力，加强与国务院相关部门省市南水北调办及项目法人的协调和合作，公道、正派、诚信、积极，以模范的工作和人格的力量，赢得各方面的支持。
（五）加强学习，提高素质。努力学习在市场经济条件下，不断深化改革的有关政策法规制度和规范，深入了解南水北调工程不断变化的新情况、新问题。善于学习，勤于思考，集思广益。不断提高适应南水北调工程要求的管理能力，应对复杂问题的处置能力，科学化、制度化、规范化的政府机关的工作能力，面对社会不同层面的协调能力。
（六）净化环境，营造氛围。要努力在办公室内部营造一个团结和谐的氛围，缓解巨大的工作压力。让同志间的友情冲淡繁重工作的疲劳，让部门间的和谐提高协调工作的乐趣，让领导的关爱给每个同志带去一丝安慰。工会、团委、妇联要充分发挥各自的作用，活跃职工生活，促进两个文明建设。
温家宝总理要求国家工作人员做到“清廉、节俭、奉献”六个字。一要清廉：公生明，廉生威。要一身正气，两袖清风，不以权谋私，贪赃枉法。要建立招标投标的约束和监督机制，严禁以各种方式干扰招投标活动，克服地方保护主义，确保招投标工作的公开、公正、公平。二要节俭：一粥一饭，当思来之不易，半丝半缕，恒念物力维艰；办一切事情都要勤俭节约，不铺张浪费，劳民伤财。要精简会议，节水节能，大处着眼、小处作起，发扬和培养艰苦朴素的作风。三要奉献：处天下之事，当有天下之心，一心为公，无私奉献是公务员的天职，也是公务员的光荣，要甘当无名英雄，以人民之忧而忧，以人民之乐而乐，不追逐名利，患得患失。南水北调办的同志们，应当在工作中率先做到。
同志们，2005年南水北调工程各项建设任务十分繁重，我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，落实国务院南水北调建委会二次全会决议，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，努力实现南水北调工程建设目标。
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