同志们：
过去的一年，在各有关部门、省市的大力支持和大家的共同努力下，南水北调工程前期工作取得了明显成效，进入了最后冲刺阶段。春节刚过，水利部就在这里召开2005年南水北调工程前期工作会议，贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议和全国水利厅局长会议精神，总结2004年南水北调工程前期工作，分析南水北调工程前期工作面临的形势，部署2005年南水北调工程前期工作，进一步加快南水北调工程前期工作的步伐。下面，讲几点意见。
一、2004年南水北调工程前期工作取得显著成效
南水北调工程是我国水资源配置的重大战略性工程，对于解决北方地区水资源短缺，改善受水区的生态环境，促进地方经济社会可持续发展具有十分重要的意义。在南水北调工程前期工作周期短、难度大、任务重、要求高的情况下，水利部认真贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会的各项决定和部署，把南水北调工程作为2004年水利前期工作的重中之重，加强组织领导，调整工作思路，明确目标任务，突出工作重点，层层落实责任。负责和承担南水北调工程前期工作的各个单位以对国家和人民高度负责的精神，同心协力，克服困难，按照国务院的要求，较好地完成了2004年的勘测设计任务，从整体上扭转了南水北调工程前期工作滞后的被动局面，取得了四个方面的显著成效。
首先，按照国务院的要求，完成了计划开工单项工程的前期工作，保障了国家投资计划的顺利下达。2004年，南水北调东、中线一期工程2003年计划开工的7个单项工程的可研已全部完成，并全部由国家发改委批复。７个单项工程的22项初设也已全部完成，水利部已批复15项，批复总投资220亿元；正在办文批复1项，投资规模30亿元；正在国家发改委进行概算复核4项，相应投资规模33亿元；新增具备开工建设条件的项目总投资规模达283亿元，保证了近期南水北调工程建设施工的要求。同时，还完成了2005年汛前开工的4个单项工程可研报告，其中两项已经报送国家发改委。
其次，南水北调前期工作的整体论证工作全面推进，取得了可喜成果。东、中线一期工程项目建议书于2004年上半年完成，并已报送国家发改委，中咨公司已进行了咨询评估。西线一期工程项目建议书已基本完成外业工作，各项专题论证工作进展顺利，总报告的编制已经开始。中线一期工程整体可研报告已于今年2月初完成，东线一期工程整体可研报告可望在今年3月底之前完成。整体可研报告的完成，表明南水北调工程完整、系统、科学的论证工作得到全面推进，前期工作按照基本建设程序的要求重新走上了规范化的道路，东、中线一期工程今后将以整体可研为依据，实行"静态控制、动态管理"，为南水北调工程建设和管理奠定了基础。
第三，移民规划、文物保护、环境评价、水土保持方案等专项前期工作进展顺利。移民规划、文物保护、环境评价、水土保持方案等专项前期工作是南水北调工程前期工作的重要组成部分，也是南水北调工程体现科学发展观的关键所在。2004年，水利部与国家发改委、环保总局、文物局等有关部门多次协商，共同开展工作，促进了这些专项前期工作。目前，中线水源及干线移民规划按照国务院出台的新标准已基本完成，东、中线工程沿线各省、市及丹江口库区文物保护专题报告的编制工作已进入尾声，整体可研环评报告的编制工作已基本结束，丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划已经过国家发改委和水利部组织的审查。这些专项前期工作的完成，为南水北调东、中线一期工程整体可研的编制和把南水北调工程建成"生态工程"创造了有利条件。
第四，南水北调工程重大专题研究论证工作成果丰富，为提高南水北调工程前期工作的整体水平提供了保障。2004年，水利部围绕南水北调工程的热点和难点问题，组织开展了一系列重大专题研究，取得了一批重要研究成果。一是完成了东线水泵模型同台测试并通过了水利部、国家质检总局组织的成果验收。这是我国第一次大规模进行水泵模型同台测试，测试水泵模型27个，不仅为南水北调工程水泵选型，而且为建立我国水泵型谱、提高国产水泵设计和制造水平提供了技术支撑。二是开展了丹江口水库正常蓄水位研究，提出了大坝加高方案论证比选及处理意见，为决策和加快工程审批创造了条件。三是开展丹江口大坝加高新老混凝土结合的专题研究，探索了新老混凝土结合机理和合理的施工工艺，为保证丹江口大坝加高工程质量提供了科学依据。四是开展了中线水力学及水量调度专题研究，为在长达1270多公里的干线精确平衡水头，实时进行水量调度，实现干线各口门的供水目标提供了保障。此外还进行了水价承受能力和水价风险研究、穿黄关键技术研究、特殊地区线路方案比选论证等。这些专题研究，为解决南水北调工程的重大技术方案和关键性技术难题、支撑工程决策、提高整体可研的论证质量和水平发挥了重要作用。
南水北调工程前期工作能取得这样的成绩确实来之不易。过去的一年，党中央、国务院高度重视南水北调工程前期工作，为保证南水北调工程建设的顺利进行，国务院先后召开了4次协调会，并召开了南水北调工程建设委员会第二次全体会议，明确了2004年南水北调工程前期工作和建设管理的目标和任务，为做好前期工作指明了方向。为贯彻落实国务院确定的南水北调工程前期工作各项任务，确保《南水北调工程总体规划》目标的实现，水利部会同国务院有关部门和各有关省、市，采取行之有效的对策和措施，对做好南水北调工程前期工作，扭转前期工作滞后的局面起到了十分重要的作用。概括起来，2004年的南水北调前期工作具有以下几个特点。
一是明确目标，落实责任。根据国务院关于南水北调工程前期工作的要求，水利部把`2004年前期工作的目标确定为：确保国务院确定开工的单项工程前期工作，保证工程建设进度的要求；全力推进整体论证工作，保证南水北调工程前期论证的完整性、系统性和合理性，为南水北调工程建设奠定坚实的规划设计基础。为确保如期完成上述工作目标，水利部明确了各项前期工作的行政责任单位、行政责任人、技术总负责单位和技术责任人，并建立了目标责任书制度。行政主管部门、前期工作项目主管单位、勘测设计任务承担单位，层层签订前期工作目标任务责任书，层层落实责任，逐级确定目标任务，建立责任追究制度。保证了南水北调工程前期工作的进度质量和各项前期工作的如期完成。
二是理清思路，规范程序。南水北调工程是一个横跨四大流域的系统工程，只有做好整体项目建议书和可行性研究工作，才能保证南水北调工程规划设计的系统性、完整性和合理性。水利部经过认真研究并反复与有关部门沟通和磋商，形成了"2+11+2"的前期工作安排，并为国务院所采纳。这一安排，理清了前期工作思路，理顺了单项工程前期工作与整体论证的关系，明确了南水北调工程东、中线一期工程的项目划分，及时合理地调整了勘测设计力量，既保证了单项工程前期工作的顺利完成，又推动了整体论证工作，使南水北调工程前期工作全面走上了规范化的轨道。
三是落实经费，强化管理。南水北调工程勘测设计任务重，承担的设计单位多，前期经费需求量大。为确保前期工作任务的完成，水利部有关部门依据国家有关标准，认真测算和核定南水北调工程勘测设计任务量，科学分析前期工作经费需求，争取国家增加南水北调前期投资计划。在国家发改委的大力支持下，2004年南水北调工程前期工作经费达到3.408亿元，比2003年增加107%，保障了南水北调工程前期工作的需要。同时，水利部加强了南水北调工程前期经费的计划管理，保证前期经费优先用于一线勘测设计单位的前期工作；加大了审计、监督力度，保障2004年前期工作投资足额用于南水北调工程前期工作。
四是严格督察，确保质量。为了确保南水北调工程前期成果的质量，水利部建立了严格的设计质量保证体系和设计督察制度，严格每个阶段、每个环节、每个专项的审查审批工作。水利部调水局和水规总院加大了设计督察力度，组织了多次设计督察，针对发现的问题，及时提出督察整改意见。设计审查部门将审查的关口前移，提前介入勘测设计的全过程，及时发现问题和解决问题。通过检查、督察和审查关口前移，有力地保障了前期工作的进度和质量。
五是加强协调，密切配合。南水北调前期工作是一项十分复杂的系统工程。2004年，为充分发挥各部门、各单位的作用，加强工作中的协调与配合，水利部与国家发改委、南水北调办等有关部门建立了经常性的协商机制，多次召开会议，协调解决前期工作中的困难和问题。与国家环保总局的有关司局建立了互商机制，保证各单项工程环境影响评价工作的顺利完成。与国家发改委、南水北调办、国家文物局建立了文物保护协调领导小组，并专门成立专家组，共同研究做好文物保护规划工作。与国土资源部有关部门密切协调，研究土地征用等问题。部内各有关司局也密切配合，成立了水资源论证、环境影响评价、水土保持方案评价、土地预审等相关工作协调组，及时处理前期工作中可能出现的问题。各省之间发扬团结治水的精神，加强沟通，密切配合，积极解决省际间的矛盾问题。如果没有国务院各部门的大力支持，没有各省之间的密切配合，没有部内司局间的通力合作，就不会有南水北调工程前期工作今天的局面。在此，我代表水利部和汪恕诚部长，向关心、支持南水北调工程前期工作的国务院各有关部门和省、市人民政府表示衷心的感谢！
六是艰苦奋斗，无私奉献。在前期工作时间紧、任务重、难度高、压力大的情况下，从事南水北调工程前期工作的广大勘测设计工作者以对国家和人民高度负责的精神，以尊重科学、求真务实、脚踏实地的态度，艰苦奋斗、顽强拼搏、埋头苦干、无私奉献，解决了前期工作中遇到的各种困难和问题，取得了来之不易的宝贵工作成果，涌现出很多先进人物和先进事迹，弘扬了"献身、负责、求实"的水利行业精神。长江委、淮委、黄委和海委高度重视南水北调前期工作，长委院、淮委院会同有关省市设计院，采取集中办公的方式，牺牲节假日和休息时间，为完成中、东线总体可研做出了很大的贡献。借此机会，我向辛勤工作在南水北调工程前期工作第一线的全体勘测设计人员致以崇高的敬意、表示诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，南水北调工程前期工作任务仍然十分繁重的，还面临着许多亟待解决的问题。由于山东、江苏两省的控制单元治污实施方案尚未批复，导致东线一期工程总体可研中截污导流项目设计和审查等工作进度滞后，需要进一步加大协调力度；2005年汛前开工的单项工程前期工作还需进一步加快进度，确保工程开工建设的需要；东线一期工程总体可研和西线一期工程项目建议书正处于成果汇总的关键阶段，必须抓紧抓实，确保进度和质量。此外，在南水北调工程前期工作中，还存在着一些不容忽视的问题，如个别单位工作不到位，措施不落实，导致前期工作进度拖延、质量不高、工作反复；有些工程涉及省际间矛盾，协调工作时间长、难度大；在南水北调工程前期经费的使用和管理中，还存在着一些薄弱环节和亟待整改的问题，这些都在一定程度上影响了前期工作的整体进展，我们要高度重视并在今年的南水北调工程前期工作中切实加以解决。
二、理清新形势下南水北调工程前期工作思路
当前，南水北调东、中线一期工程由前期论证阶段转入实施阶段，南水北调工程前期工作面临新的形势和任务。为保证前期工作与工程建设的顺利衔接，考虑各方面的实际情况，国务院南水北调工程建设委员会决定，在南水北调工程项目法人组建后，工程项目初步设计的组织工作逐步移交项目法人负责。2004年底，南水北调工程5个项目法人已经组建完毕，初步设计管理工作将逐步移交。因此，南水北调工程前期工作需要调整思路，把握重点，按照水利部门的职责分工，把前期工作抓紧、抓实、抓好。
首先，做好南水北调前期工作，要为充分发挥南水北调工程水资源配置功能奠定基础。南水北调工程是我国四横三纵、东西互补、南北互济的全国水资源配置格局和安全供水体系的重要组成部分，关系到流域、区域、城市水资源总体调配和规划布局。作为水行政主管部门，要切实组织好南水北调工程在资源配置中的方案论证，履行好各项行政管理职能。目前，北方水资源短缺的形势愈为严峻，"有河皆干、有水皆污"的现象十分突出，根据新的水资源调查评价成果，海河流域近20年来水资源总量减少了25%，地表水资源量减少了41%。部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。跨流域调水，是提高严重缺水地区水资源承载能力的重要手段。因此，必须根据各省的缺水状况，结合可研阶段的水价条件，进一步复核确定各省对南水北调工程的需水量，根据不同水文年汉江流域和北方流域水资源状况，研究南水北调工程水量调度原则和方案，搞好水资源的宏观配置。对北方受水区的省、市，要根据南水北调工程配水方案，结合当地水资源条件，在进行南水北调配套工程规划设计时做好本地区的水资源配置，要充分利用好南水北调水资源，协调好当地的生活、生产和生态用水关系，从整体上提高水资源的利用效率和效益。
其次，做好南水北调前期工作，要高度重视水资源保护和北方地区的生态修复。为保护好、利用好宝贵的水资源，发挥好南水北调工程的供水效益，水利部门有责任承担起水资源保护的任务。一是搞好南水北调工程水源地的保护。要加强丹江口水库的水源保护，在已完成汉江上中游水资源保护和水土保持规划的基础上，研究制定切实可行的实施方案，在加大治理力度的同时，进一步加强管理，通过工程措施和严格的管理制度，控制库区及上游入河污染物排放总量，加大水污染治理力度，加强水土保持和水源地水质监测，确保水质安全。对于南水北调东线工程，要进一步完善治污控制单元实施方案，具体落实污水处理、截污导流等工程措施，加大对沿线水质的监测力度，保障东线工程的水质达标。二是进一步细化南水北调工程沿线水源保护方案。一方面，南水北调工程本身要采取严格的水源安全保护和管理措施，防止发生自然或人为的突发水源污染；另一方面，要重视交叉河湖水资源的保护工作，通过管理制度和调度手段，提高水质标准，保证南水北调工程的水质达标。三是做好南水北调工程受水区的水资源保护和水环境治理规划工作。南水北调工程受水区大多经济较为发达，但水污染严重，水环境恶化，地下水严重超采。要通过实施南水北调工程，实行严格的地下水保护政策，下决心对地下水严重超采区实行限采或禁采，逐步恢复当地地下水生态。要大力推动当地的节水和治污，通过推进水务管理体制改革，采用市场化的办法，加大水污染治理和中水回用力度，切实把水资源保护工作提高到一个新的水平。
第三，做好南水北调前期工作，要把土地、移民、生态放在突出的位置。必须按照科学发展观的要求，从坚持以人为本和可持续发展的高度，妥善处理好南水北调工程与土地、移民和生态保护的关系。一是妥善解决好工程移民问题，尤其是丹江口水库移民安置，要坚持以人为本，在移民安置规划的基础上，科学制定移民安置实施方案，落实移民安置政策，打足移民安置投资概算，保障移民的合法权益。二是做好移民迁入区的土地调整工作。既要保证移民在迁入区有适当的土地，满足其生活、生产和发展的需要，又要保证当地农民的基本利益，使移民与当地农民能够协调发展，共同富裕。三是做好南水北调工程实施后对长江、淮河、黄河、海河等河流生态影响的论证和评价，分析南水北调工程对河流生态可能产生的影响，提出对策和措施，防止对河流生态系统造成不利的影响，维护河流的健康生命。四是深入研究长距离、大规模调水工程对全局或局部生态的可能影响，提高研究论证的深度和技术含量，总结和把握规律性的东西，为做好其他调水工程提供借鉴和参考。
第四，做好南水北调前期工作，水行政主管部门要逐步从前期工作主体向行业服务和监管方面转变。前一个阶段，在南水北调工程项目法人缺位的情况下，各级水行政主管部门承担了组织开展南水北调工程前期工作的责任。根据南水北调工程建设委员会第二次全体会议精神，在项目法人组建到位后，初步设计编制工作将交由项目法人负责，并由国家南水北调办负责审批。各级水行政主管部门在完成整体可研后，将不再承担南水北调前期工作的组织职责，在南水北调前期工作中的职能将由责任主体转向行业服务和监管。各级水行政主管部门要适应这种职能上的转变，根据前期工作主管部门和承担单位的要求，从政策法规、市场准入、技术服务、规程规范、利益协调等方面提供服务或进行监督管理。尽管职能发生了变化，各级水行政主管部门仍要以对国家和人民高度负责的态度，继续重视南水北调工程前期工作。要充分认识南水北调前期工作贯穿于从规划到施工的全过程，各个阶段难以分割，继续在设计变更、方案调整、矛盾协调等方面给予支持和配合，确保南水北调工程的顺利实施。
三、扎扎实实地做好2005年南水北调工程前期工作
2005年，是南水北调工程前期工作非常关键的一年。要紧紧围绕南水北调东线一期工程2007年通水、中线一期工程2007年应急调水、2010年通水的总体建设目标，按照国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议和全国水利厅局长会议的要求，重点抓好南水北调工程东、中线一期工程总体可研和西线一期工程项目建议书编制工作，加快2005年汛前开工项目的前期工作，加强组织领导和与各有关部门及单位的配合，确保如期、高质量地完成南水北调工程前期工作任务。
首先，要加快完成南水北调东、中线一期工程总体可研，充分做好审查论证工作。南水北调东、中线一期工程整体可研是控制工程总投资规模、衔接和协调各单项工程技术方案的重要依据，对于优化整体工程设计方案、整合各专项工程、完善基本建设程序、指导工程建设和管理具有重要意义。各有关单位要继续高度重视，调整好设计力量，集中人力和物力，尽快完善中线一期工程整体可研，完成东线一期工程整体可研的编制工作。整体可研是初步设计的编制依据，也是建设过程中概算控制的依据，一定要保证整体可研的设计深度和质量。要尽可能减少暂定方案，保证技术方案和工程概算的合理性。整体可研完成后，要尽快进入审查阶段，组织好技术审查工作。要充分认清南水北调工程线路长、涉及的部门和省市多、技术和协调难度大等特点，分不同层次进行审查。审查过程中需要部门协调的问题，水利部有关司局要积极主动地做好协调工作，保证审查工作的顺利进行。对整体可研中的各个专题，要先期开展专题审查工作，切实论证好南水北调工程中关键的技术、社会和生态问题；在部门协调和专题审查的基础上，认真开展整体可研的审查工作，保证南水北调前期工作经得起历史的考验。各前期工作负责单位和勘测设计承担单位，要积极认真地配合好整体可研的审查工作，及时论证、回答审查中提出的问题，及时修改、完善技术报告，不断提高技术报告的质量和水平，确保南水北调工程整体可研审查工作的顺利完成。
其次，要加快完成2005年汛前开工的单项工程的前期工作。国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议明确了2005年汛前开工建设的单项工程，目前这些单项工程前期工作的主要工作量均已完成，正处在审查审批阶段。各有关单位要加紧工作，及时与有关部门沟通协调，加快审查审批进度，保证设计成果质量。目前，距汛前只有几个月了，各有关单位和参加审查工作的同志一定要抓紧开展工作，确保单项工程前期工作满足汛前开工建设的要求。
第三，要加大南水北调西线一期工程前期工作力度，按期完成项目建议书。2005年，是南水北调西线一期工程项目建议书编制工作的关键一年。流域机构和有关单位要采取有效措施，引入竞争机制，调动各方面的力量，整合已有资料和成果，深入分析论证，加快总体项目建议书的编制，确保按期完成项目建议书编制的各项工作。要重视调出区的可调水量分析、生态影响分析、下游电力影响分析，受水区用水规划和水量分配、小江调水济渭入黄、高原高寒地区深埋隧洞施工技术等重大课题的研究论证工作，为西线一期工程尽早开工建设创造前期工作条件。
第四，要高度重视和加快完成南水北调配套工程规划。南水北调东、中线一期工程的配套工程建设，关系到整个工程效益的发挥。目前，配套工程前期工作滞后，一方面是前期工作程序和任务不落实，另一方面是各地的工作进展不平衡。对此，各有关单位要加强指导和督促检查，结合资源配置和管理的有关要求，加快配套工程规划编制工作，保证配套工程规划与南水北调工程总体规划的有机衔接，确保南水北调工程总体效益的发挥。
第五，继续做好南水北调工程重大专题研究。随着南水北调工程前期工作的深入和前期工作领域范围的拓展，结合南水北调工程设计、建设和运行管理的要求，还有一些重大问题需要进一步研究和论证。一些技术上的难点问题尚未完全解决，会逐步在施工过程中显露出来；在水资源配置和管理以及对生态环境影响等方面，还有诸多问题要研究；工程建成后的水量调度和运行管理等问题也需要抓紧组织研究；保证受水区充分利用南水北调水资源，尽可能缩短工程的"达效期"，也需要在法律和用水制度上进行探讨。对这些重大专题研究，要明确目标任务，突出研究重点，注重立项把关，分清轻重缓急，有计划、有步骤、有组织地开展研究。要引入竞争机制，充分调动社会各方面的力量，推进重大专题研究招投标，提高专题研究成果在工程设计、施工和管理中的推广应用。
第六，进一步加强协调与配合，为南水北调工程建设提供优质服务。继续加强各部门、各地区及各有关单位的协调。水利部门要密切与发展改革、南水北调办、国土资源、环境保护、文物保护等有关部门之间的关系，共同做好南水北调工程的前期工作。各有关流域机构和省、市水利部门要按照国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议精神，做好南水北调工程初步设计管理移交工作。要与有关单位密切配合，明确分工和责任，规范相关文件资料移交的程序，做好初步设计管理的交接工作。移交工作完成后，各有关水利部门要继续按照行政管理职责，做好行业管理工作。各有关水利勘测设计单位要充分利用行业技术优势，为项目法人提供勘测设计和咨询审查等方面的技术服务。
第七，切实加强南水北调前期工作经费的使用管理和监督。在2004年国家重大项目稽查组对南水北调工程前期工作经费管理和使用情况的稽查中，发现个别单位存在经费管理不严格、使用不合理等现象。对在稽查、审计和核查中反映出来的问题，有关单位要严肃对待、认真加以整改。前期工作经费是南水北调前期工作顺利完成的重要保障，各有关单位要严格执行国家有关法律法规，严格执行水利部《水利前期工作投资计划管理办法》和《南水北调工程前期经费使用管理办法》，科学合理地安排投资计划，保证经费安排与勘测设计实物工作量相吻合，与前期工作成果及质量要求相吻合。要建立健全各项规章制度，加强南水北调资金管理，严禁挪用、挤占、违规使用，确保南水北调工程前期工作经费的使用安全。
同志们，做好南水北调工程前期工作是我们共同的责任和崇高的使命。我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领南水北调工程前期工作，发扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，锐意进取，团结协作，求真务实，扎实工作，为全面完成南水北调工程前期工作任务，早日实现南水北调一期工程通水目标做出应有的贡献！
热门推荐