2004年8月起,河南焦作市南水北调中线工程控制规划区域内计划拆迁的住户,突击违规私自建房,想以此套取南水北调中线工程拆迁补偿款。对此,河南省焦作市坚决说不!
焦作市规划局等部门不久前对南水北调中线工程河道和绿化带线路内的违规建房依法予以强制拆迁。截至今年1月,集中整治违规建房100余起,拆除严重违反规划的建房20余处,极大地震慑了违规建房行为,遏制了违规建房蔓延的势头。
为获补偿抓“稻草”
焦作市是南水北调中线工程唯一一个穿市区而过的城市,市区段长8.4公里,总干渠宽为120米,两侧各100米为控制绿化带。在焦作市市区段河道和绿化带线路划定为中线线路之后,自2004年8月开始,线路两侧新庄、王储、于村、定和、马作等乡村刮起了一股农民私自建房风。特别是在山阳区恩村一带,私自建房现象更为严重。究其原因,“就是农民为了获得更多的拆迁补偿。”
山阳区恩村一街是南水北调中线工程控制规划区域内的地区之一。恩村一带的一些居民把拆迁补偿作为一个发财的“好机会”。2004年8、9月份,焦作市山阳区恩村一街一带,仿佛是一个大型的建筑工地:大多数住户的门前堆放了大量的砖、洋灰、搅拌机等,这些建筑材料挤占了大半个街道,街道两侧不下30家居民正在建房。新修建的房屋大多都有3层,面积在300平方米之上,500~600平方米的也不在少数,好像一个正在建设的新村庄。一些村民私搭乱建、违规建房行为比较严重。如恩村一街有2400人,600多户人家,其中私自盖房的高达80%,有三分之二的居民在盖新房,成为当时的一景。
焦作市规划局办公室负责人在接受记者电话采访时介绍,这些村民违规建房的理由多种多样,但都回避拆迁补偿的话题,用“我们手中有钱,难道不允许我们改善自己家的住房条件吗?”“多盖房是为了今后把房租出去,是为了当房东,这有何错?”“在自家的宅基地上盖房,谁管的着”等来为自己辩解和开脱。但实际情况是,多数已盖好的房子大多停留在毛坯房阶段就不再盖了。该负责人介绍说:“违规建房的村民普遍认为,所建的房子都在绿化带范围之内,拆迁时补偿是不可避免的,只是时间问题。”
初期整治阻力大
从焦作市规划局了解到,2003年7月份,相关部门就在市区段沿线附近大量张贴了《焦作市人民政府关于加强城区土地规划管理严禁违法建设的通告》。该公告中对于沿线两侧的建筑有着明确的规定:南水北调城区段沿线360米(现在已更改为320米)宽范围内的建设,按2002年3月26日《焦作市人民政府关于南水北调中线工程市区段搬迁安置规划建设的公告》精神执行,凡2001年2月1日之后未经城市规划行政主管部门批准的建筑物,均视为违法建设,控制区范围内的违章建筑在城市改造过程中,应无条件拆迁,凡阻挠拆迁的,将依法予以强制拆迁。这些规定基本上做到了家喻户晓。
据了解,恩村属于城中村,他们的土地大多业已被征用了。失去土地之后,村民没有其他事情可做。“这是最后的一次机会了,无论如何也不能放过。”违规建房的村民都有这样的想法。
为了制止南水北调工程市区段沿线违规建设行为,焦作市政府从2004年8月份开始在全市中心城区深入开展集中检查整治违法建设工程工作,以确保南水北调中线工程在该市的顺利实施。市长毛超峰多次深入现场查看情况,并就此事作出集中整治的重要批示。
但据焦作市规划局规划监察大队一位不愿透露姓名的工作人员介绍,监察大队从2004年8月份开始采取行动解决恩村一带的违规建房问题,效果并不明显。因为“队员在执行公务中,经常会受到村民的围攻,部分队员在冲突中还受了伤。”在执行任务过后,一些队员还收到多起恐吓电话。
何以如此?“他们现在是在和政府赌‘一把’,看政府会不会给足够的拆迁补偿。”市规划局的工作人员为记者算了一笔账:农村盖房每平方米成本价在200多元,盖一个300多平方米的房子,也就花上六七万元。但是,等到南水北调工程拆迁时,却可以获得每平方米大约800多元的赔偿,“这么一捣腾,就可以赚上20多万元。”
强行拆除不手软
为制止这些违规建设行为,打击违规建筑的嚣张气焰,焦作市规划局、市南水北调办积极行动,在土地、监察等部门的配合下,联合解放、山阳两城区有关部门采取多项措施对市区段南水北调沿线的违规建设行为进行了治理,并迅速召集由解放区政府、山阳区政府、土地局等有关领导参加的会议,进一步强化措施,细化责任。同时,从规划、土地、监察等部门及解放、山阳两城区抽调的人员,组成整治工作小组实行集中办公,全面开展集中整治工作。
为进一步加大宣传力度,市规划局及时研究拟订了“关于进一步加强南水北调城区段沿线建设及土地管理的通告”,并将通告印制2000份在南水北调规划沿线各村口、路口、出入口和违规建设现场广泛张贴,大力宣传通告内容。
为做好群众的思想工作,市规划局等单位的工作人员还深入到居民家中摆事实、讲道理,对群众进行教育引导。恩村乡、王褚乡政府分别成立了由10人和13人组成的违规建筑清查小组,分成3~4组,分片包干,挨家挨户地进行宣传,耐心细致地向群众解释有关文件精神,使群众认识到违规建设的严重性和危害性。各村村委会干部,也实行包人到户,对正在建房的村民,要求立即停止施工,拆除违规建筑,清除施工现场残留的建筑垃圾和材料。
焦作市规划局多次组织工作人员及时将南水北调沿线2002年的摸底底册进行复印后分发给两城区,进行核对、抄录、公布。安排中纬测绘公司对东环路以东改线部分进行重新测量、摸底、登记、公布等。针对个别村反映对南水北调转弯部分控制范围不太清楚的情况,1月20日,市规划局安排中纬测绘公司的测绘人员陪同王褚乡政府和新店村的有关人员到现场进行了定点、画线、标注等工作。
对于一些在建的违规建设,焦作市规划局等有关单位依照有关法律规定逐家逐户进行责令停工,对不听劝阻的采取对施工场地停水、停电等措施进行了强制停工,并按法律程序对18起需拆除的违规建筑及时移交中级法院,申请强制执行。2004年12月中旬,对山阳区恩村乡恩村一街不听劝阻的3处违规建筑,墙南村两处违规建筑共1000余平方米,冒雪进行了集中拆除。对解放区王褚乡的部分违规建设也进行了集中拆除。
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