乌鲁木齐市打造全疆最大的制造业基地这一目标，随着乌昌经济一体化战略的启动，无疑又增添了昌吉州这个强大的“同盟军”。自治区党委常委、乌昌党委书记、乌市市委书记杨刚19日至20日在昌吉州部分市县调研时明确提出：“要把乌昌地区建成全疆最大的制造业基地。”
这不仅意味着乌市对工业发展目标的调整，而且显示出乌昌两地携手共谋发展的决心。在坚持“规划统一、财政统一、市场统一”的原则下，乌昌地区今后将在土地、税收、市场准入及招商引资等方面实行统一的政策，统一对外招商引资，吸引国内外企业根据乌昌党委制定的产业布局选择落户乌昌两地，从而在这一区域逐渐形成科学、合理的产业链，促进乌昌地区制造业的大发展，带动天山北坡经济带乃至全疆经济腾飞。
建设全疆最大制造业基地是需要实力和气魄的，乌昌地区恰好具有这样的条件。有关资料显示：近年来，乌昌两地经济在一二三产业领域都有长足的发展，两地工农业生产产值占全疆三分之二强。
更为重要的是，两地不约而同地提出了大力发展工业的目标。早在几年前，自治区党委常委、乌市市委书记杨刚便指出，工业是制约乌市经济发展的“短腿”之一。没有强大的工业作为支撑，乌市经济发展便缺少持续的动力。2003年底，乌市明确提出了打造全疆最大制造业基地的目标。与此同时，随着自治区“率先发展天山北坡经济带”的提出，昌吉州也加快了工业发展步伐，特变电工等一批知名企业迅速崛起，工业经济实力得到了大幅提升。前不久，乌昌党委副书记、昌吉州党委书记栗智在呼图壁县调研时更是指出：“如果再不抓工业，只指望几十万亩土地，农民奔小康是有问题的。”
在昌吉州调研期间，杨刚一行在两天的时间内走访了昌吉州4县(市)的10多家企业。昌吉州4县市去年经济增速均超过15%的喜人形势，更让杨刚感叹：“昌吉州具备很强的后发优势，企业落户这里都得到了很好的发展。”与此同时，乌市去年实现工业增加值124亿元，增长13.8%，也是近年来工业增速最快的一年。在今年初召开的乌市十三届人大三次会议上，乌昌党委副书记、乌市市长雪克莱提·扎克尔还在政府工作报告中就快速发展工业首次明确提出了重点发展的“十大产业”。
去年12月，自治区党委作出了在不涉及行政区划调整的前提下，建立乌昌两地之间紧密型经济联合的战略决策。为确保这一战略的实现，自治区党委同时决定成立中共乌鲁木齐市昌吉州委员会(简称乌昌党委)，统一制定两地经济社会发展规划，研究经济社会发展中的重大问题。这一战略决定的出台，为乌昌地区的发展消除了体制壁垒
“过去，由于两地不同的行政区划，乌鲁木齐市和昌吉州各自具有自己的利益。因此，在招商引资、经济发展等方面也产生过一些矛盾。”杨刚说，“在市场竞争中，这也是很正常的事情。”
但随着经济发展的不断深入，各种资源的持续开发，乌鲁木齐市发展的空间逐渐减少。仅去年，乌市就有70多个项目因为土地等各种原因，无法开工建设。同时，昌吉州拥有很好的土地、矿产、交通等资源，却缺乏乌鲁木齐的资金、技术、人才、信息等优势。去年，昌吉州由于25亿元的贷款资金难以解决，而导致经济增速较预期低3%左右。
此外，有专家指出，长期以来，由于新疆位于干旱区这样一个地理位置，社会经济建设以绿洲经济为主，经济带分布离散，形成相对封闭的自然格局。这种离散分布的自然格局直接导致现有经济区域关联度缺乏，互补性差，产业链条薄弱。各地不仅目标相似，产业结构也雷同，普遍缺乏核心辐射源，结果导致都没能很好地发挥各自的优势。
乌昌经济一体化战略的实施，为两地发挥各自资源优势，形成合理产业布局，实现产业融合提供了良好的机遇。
在昌吉州调研期间，杨刚深刻地感受到自治区提出乌昌经济一体化战略的高瞻远瞩。在这一前提下，杨刚提出了把乌昌地区建成全疆最大制造业基地的目标。
杨刚指出，要实现这一目标，首当其冲的就是抓好乌昌地区产业布局的规划工作。乌鲁木齐市今后发展的重点将是外向型工业、都市工业、食品工业及高新技术产业等，其余的产业项目都可以考虑向昌吉州转移。
“只有有了科学的产业分工，形成合理的产业结构，才能实现产业的聚集联动效应，才能推进两地经济快速发展。”市政协副秘书长罗文斌和经济研究专家余荆夫在对乌昌经济一体化进行研究时与杨刚的上述观点不谋而合。他们指出，应该积极鼓励畜牧业、农副产品加工业及一些重工业项目到昌吉或周边地区落户。
“乌昌经济一体化要求我们首先眼光要一体化，思想要一体化，要自觉跳出过去看问题的思维模式。”两位专家表示，“每一个项目的确立与实施，都要从区域经济的宏观战略上出发，不要拘泥于一体化过程中某些部门单位一时一事上失去的坛坛罐罐，在一些局部利益关系的处理上，一定要体现大气势，大胸怀。”
他们还建议：今后，乌昌地区在项目选择上要注重二个优化。一是要优化空间布局，要将强的作强，大的作大，不能什么都有。二是要优化产业结构，主要是要形成产业集聚，在产业分工基础上形成专业化、网络化、一体化的产业链条。
在软环境建设方面，两位专家指出，政府的改革应该成为乌昌经济一体化的中心环节。从当前乌昌两地情况看，政府改革是中心，政府转型是关键。他们建议：政府转型要从优先经济发展，向优先社会发展转变；要从投资财政体系，向公共财政体系转变；要从控制型的行政体制，向治理型的行政体制转变。最终建立起一个公共服务型的政府。
为更好地发挥民营企业在乌昌经济一体化进程中的作用，两位专家还建议，应为民营企业设立创业投资基金；采取多种创业投资形式，建立民营创业投资运营体系；通过金融担保、贴息等形式扩大创业投资规模。构造有利于创业投资支持民营经济发展的财政税收优惠政策环境；引导银行和保险资金尝试创业投资，为创业投资开辟新的投融资渠道；通过设立政府基金和完善政府采购制度扶持创业投资发展；民营企业也可以通过建立信用互助联合会，聚积能量，通过建立完善的信用体系，提高自身信用度，通过互助联合担保的形式取得银行的贷款支持。
目前，乌昌经济一体化的战略已经逐步深入乌昌两地各族群众人心，而把乌昌地区建成全疆最大制造业基地的目标也已经提上了日程。
乌昌经济一体化坚持的“规划统一、财政统一、市场统一”这三大原则，将解决掣肘两地经济发展的行政区划问题，最大程度地消除双方的利益分歧；将解决产业布局不合理的问题，使两地优势资源得到优化、合理配置；将打破两地长期以来各自为政的局面。而乌昌党委的成立，将可以使乌昌经济一体化的各项决策在乌昌两地得到贯彻落实。同时，在这样的条件下，国有、公有、集体私营等不同经济成分将更具融合空间和融合条件。
杨刚在调研中指出，乌昌经济一体化是一个新鲜事物，需要大家不断地探索。他要求乌昌两地党委、政府今后要多走动、多协商、多研究，要认真贯彻乌昌党委做出的各项安排部署，要争取1加1大于2的效果。栗智同时要求昌吉州各级党委、政府，一切要从乌昌经济一体化战略高度出发，要从全疆经济发展大局出发，为乌昌两地的发展多作工作，做好工作。我们相信：在乌昌地区的龙头带动作用下，实现天山北坡经济带乃至全疆经济腾飞的愿望一定能实现。
热门推荐