2005年是实施“十五”计划最后一年，也是衔接“十一五”计划、贯彻落实省委九届六次全会、市委三届三次全会精神关键的一年，做好2005年建设各项工作，对推动全市社会经济发展，全面实施“东渐西联、优内拓外、错位竞争、统筹并进”发展格局，建设山区强市、和谐云浮至关重要。为此，2005年云浮市建设工作总体思路是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省的十六届四中全会和全国建设工作会议精神，按照省委九届五次全会、市委三届三次全会和全省建设工作会议的部署，坚持以科学发展观统筹全市建设工作，以抓落实，重提高，促发展为手段，深入改革，创新管理。
全力抓好中心城区和村镇建设，推进城镇化健康快速发展；坚持以工程建设安全质量为核心，推进全市建设工程整体品位水平的提高；切实抓好房屋拆迁、工程款清还等关系人民群众切身利益的突出问题，推进全市社会稳定、和谐云浮建设；进一步整顿和规范建设市场、房地产市场秩序，加快“两业”协调发展；重视和加强建设科技创新的推广和应用，加快机关信息化系统网络建设；进一步转变作风，提高职能，优化服务，加强法制建设，坚持依法行政，加强党风廉政建设，深入开展建设“和谐机关好班子”和“创三优树形象”活动，推进全局三个文明建设，努力实现全市建设事业健康快速协调发展。因此2005年建设工作必须做到“五个坚持”，狠抓“十项工作”。
一、做到五个坚持
一是坚持以科学发展观统领建设工作全局。立足当前，注重基础，着眼长远。要在提高城乡建设质量效益，积极实施可发展战略，节约资源，保护生态环境，维护群众切身利益，解决群众突出问题，转变机关职能，创新管理机制，增强行政能力上做好建设文章。做到思路清晰，目标明确，重点突出，措施得力。
二是坚持发展是第一要务的原则。做到着眼发展，全力发展，快速发展。重点实现城乡建设三提高（提高质量、提高效益、提高品位）。行业管理三确保（确保安全质量落实，确保市场健康有序，确保整体效益提高）。机关建设三增强（增强素质，增强服务，增强效能）。
三是坚持改革创新。通过创新思路、创新机制、创新管理，解决困难和问题，为建设事业全面协调可持续发展注入新机和活力。
四是坚持求真务实。切实转变职能，转变作风，做到深入实际、深入基层、深入现场，鼓实劲，办实事。
五是坚持以人为本，着力加强领导班子和干部队伍建设，眼着解决人民群众切身利益和热点难点问题。
二、按照抓落实，重提高，促发展的要求，狠抓十项工作落实。
1、以规范招标投标活动为重点，全面加强有形市场建设。重点加强对招标人的招标行为，评标定标办法、招标报价、专家评审和交易中心内部工作人员等关键环节管理，改革创新管理制度、管理办法，完善相关配套规章和办法，统一使用建设部招标文件示范文本，实行招标工程项目经理和管理班子人员定位量化管理，推广各项低价中标、企业投标风险保险制度和工程担保制度，严格市场准入和清出制度，严肃查处招标投标违法违规行为，全面实施《违章扣分办法》和企业不良行为记录通报处罚制度，进一步加强中标后各个环节的监督管理，建立完善市场管理体系和搭建公平、阳光的市场平台。
2、开展施工招投标专项执法检查，对业主违反招标招标法规，违反工程建设法定程序，肢解工程和施工企业转包、违法分包、挂靠行为进行专项整治。
3、开展勘察设计市场秩序的专项检查，严肃查处无证设计、越级设计、挂靠、出卖图章和不执行国家强制性标准等不良行为，建立健全设计责任保障制度，促进勘察设计市场的健康发展。
4、开展对监理企业、招标代理机构、造价咨询公司及外地进驻云浮建筑企业、社会中介服务机构专项检查整治，进一步规范企业及中介服务机构行为，整治违法违规问题，净化市场环境。
5、整顿和规范建设市场要做到严格执法，跟踪检查，强化整改，标本兼治，确保市场健康有序。
（四）下大力解决关系群众切身利益的突出问题，维护社会稳定，促进“和谐云浮”建设。
1、要增强建设部门维护社会稳定，建设“和谐云浮”的责任感和使命感，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为重要职责，认真落实解决好城乡建设项目，房屋拆迁，房地产开发交易，物业管理，工程建设安全质量企业改革等热点、难点问题，妥善处理协调好各种利益关系，层层尽力把涉及群众利益的事情办好，维护社会和谐稳定；各项改革措施、制度体制创新要充分考虑人民群众的实际和承受能力，出台的各种制度，注重广大人民群众意愿，积极预防和化解矛盾，真正做到利民为民。
2、加大清还工程款和农民工工资的力度，确保按时（2006年底前）完成清欠任务。
一是要坚决落实清欠责任制。市政府将与各县（市、区）政府签订《清欠目标责任书》，业主单位必须与企业签订《还款计划书》，千方百计筹措资金，重点突出解决好政府投资项目的清欠。
二是要完善解决拖欠问题联席会议制度。采取多种措施，加快清欠工作进度。今年三月底前完成所有建筑企业自报有拖欠的工程款项目的结算，并按清还计划落实清还款项。
三是要加强对清欠工作督查，建立健全清欠工作，定期报告制度和通报制度，强化清欠工作落实。
四是要认真落实建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，加大对拖欠工资行为的查处力度，规范完善施工企业用工管理制度，大力发展建筑劳务企业，对恶意拖欠、克扣农民工工资的施工企业，要从信用管理、资质管理、市场准入等方面采取措施，处理直至追究法律责任，防止新的拖欠行为发生。
五是要防治结合、综合治理，建立防治工程款拖欠的长效机制。建设单位支付工程款还不到合同约定比例的，不予办理竣工验收备案手续，工程不得交付使用。对拖欠工程款的项目单位不予颁发新项目施工许可证。落实建设部《建设工程价款结算暂行办法》，进一步规范工程竣工决算审核、审计工作，大力推进工程担保制度，加快推进政府投资项目，组织实施各式的改革，运用市场机制和经济手段预防新的拖欠。
3、要着力做好信访工作。各级行政主管部门要高度重视信访工作，切实摆在重要议事日程。严格落实信访责任制、群众接待日，按照分管负责，归口办理的原则，层层抓落实，要认真研究落实涉及群众利益的有关政策、解决群众反映的实际问题，引导群众合法理性表达利益诉求，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
（五）抓好重点工程项目建设的组织协调，确保重点工程项目按时按质完成。
切实加强交通、能源、水利、环保等重大基础设施建设的组织协调。一是抓好施工许可制度建设，做好重点建设项目的管理、协调、服务和监督，规范重点建设项目的建设程序。二是抓好质量、安全制度建设，强化重点建设项目施工现场的质量安全管理。三是抓好重点建设项目专项执法监察和同步预防职务犯罪工作落实，推进重点建设项目依法建设、科学建设和廉洁建设。坚持把履行基本建设程序、工程承发包、工程质量安全、拖欠工程款和农民工工资等四个专项治理和同步预防职务犯罪工作一起抓，确保重点工程顺利进行。
（六）加强行业综合管理，构建协调发展格局。
1、加强房地产管理，确保房地产市场健康、稳定、有序发展。一是要继续打击房地产经销“五无”行为，严厉查处房地产开发建设和交易活动各环节违法违规行为。加强商品房预售管理，进一步规范中介服务和物业管理市场，保护业主的合法权益。二是要抓好房地产开发企业资质管理，规范企业市场行为，整顿取消无业绩、违法开发企业，扶持发展优秀企业，全面提高房地产开发水平和企业风险防范能力，维护群众的根本利益。三是要抓好房地产开发销售、服务的典型示范带动作用，促进全市房地产发展，提高房地产质量服务水平。
2、加强燃气安全管理。学习借鉴江门、普宁等市燃气经营管理经验，进一步抓好燃气站、点和管道的规范建设，加快发展管道燃气，进一步规范瓶装气经营管理，狠抓燃气安全管理制度落实，坚决取缔违反规划、不符合安全规范的燃气站点，抓好群众用气常识、炉具安全使用教育和事项防范应急处理教育培训，制定和完善燃气安全应急预案，确保燃气安全管理落到实处。
3、加强散装水泥推广使用工作。一是加大推散用散工作力度，确保2005年散装水泥供应量300万吨使用量10万吨目标的实现。二是要加快市区商品混凝土搅拌站的建设，确保今年6月份投入使用。三是进一步抓好散装水泥生产线建设，确保散装水泥生产、销售、使用落实。四是要严格推散用散管理制度，改革规定的落实，全面规范推散用散工作。
（七）采取积极措施，加快全市建设系统信息化建设。
1、要按照国家建设部及省信息化规划的总体要求，落实全省建设系统信息化工作会议精神，认真制定信息化工作计划，坚持“一把手”负总责的原则，组织实施信息化项目建设。
2、以建设“高效、稳定、安全”的建设单位电子政务为重点，加快市、县两级机关“一站式”窗口办公办事电子政务建设，积极推进办公自动化系统建设，行业信息化、企业信息化建设，提高部门依法行政和公共服务的能力。
3、进一步加快完善市局办公自动化网络建设，实现办公自动化网络办公、电子传递、互联、互通的高效运作，继续完善建筑行业市场监管、企业资质管理、诚信档案管理等系统建设，提高办事效率，带动幅射全市建设系统信息化建设。
（八）加大科技创新和推广应用力度，提高建设领域的科技含量，节约资源能源。
1、要抓好工程建设、工程施工新技术、新工艺、新产品的推广应用，提高工程施工安全质量水平和建筑产品品位。
2、贯切落实《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》，建立健全墙体改革管理机构，抓好禁止使用实心粘土砖和发展应用新型墙体材料工作。
3、大力发展节能有地型住宅。贯彻《建筑节能设计标准》，作为强制性条文列入施工图设计审查，把好竣工验收关。
4、加强科技教育培训。以提高公务人员依法行政能力、业务管理能力为重点，组织机关人员参与培训学习教育。以提高一线从业人员操作技能为重点，抓好岗位培训鉴定和发证工作。以提高城乡建设管理水平为重点，组织好分管建设领导、行政主管部门领导参加学习班、调研班学习，以提高企业法人科技管理水平为重点，组织参观学习，努力从四个层面提高建设领域人员整体素质，促进建设事业健康发展。
（九）着力加强法制建设，全面推进依法治建。
1、要突出抓好《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》贯彻落实，以规范行政许可项目、行政许可机构、机关人员行政行为为重点组织专项检查，推进依法行政工作落实。
2、要进一步建立和完善执法责任制、责任追究制、评议考核制，强化层级指导完善落实监督机制。
3、要加快推进行政许可实施的配套制度建设和行业管理配套规章建设，加大行政执法力度，坚决查处建设违法违规行为，完善建设行业的法规体系。
4、要以提高全民依法建设意识，提高行政执法人员执法水平为重点，加强建设法规的宣传教育，认真抓好普法工作。
（十）加强领导班子和党员队伍建设，加强机关作风建设，党风廉政建设和精神文明建设，促进建设事业健康协调发展。
1、深入学习贯彻党的十六届四中全会、省委九届五次全会和市第三次党代会精神，以加强党的执政能力为重点，进一步树立科学发展观、全面人才观和政绩观，扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动和“三有一好”教育活动，开展创建“和谐机关好班子”活动，抓好“十百千万”干部下基层工作，全面加强领导班子和党员队伍的思想、组织、作风和制度建设，把领导班子建设成为为民务实、团结有为、公正清廉的领导集体，使各个共产党员都成为有理想、有责任、有能力、形象好的先锋队队员，为发展建设事业提供思想和作风保证。
2、坚决贯彻落实中纪委全会和省市纪委全会精神，按照建立起惩治和预防腐败体系的目标要求，强化“立党为公，执政为民”意识和服务观念，建立落实党风廉政建设责任制，严格遵守和执行党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败各项规定要求，健全落实政务公开制度，民主生活会制度，述职述廉制度等监督管理机制，进一步加强机关内部管理，规范单位行政许可和人员作风行为，不断改进工作作风，坚持深入实际、深入基层、深入现场，真正做到“为民、务实、清廉”。
3、进一步加强对工会、共青团、妇委员的组织领导，充分发挥共青团作为党的助手作用，工会作为党联系群众的桥梁作用和妇委会积极作用，保护职工合法权益，做好行业纠风工作，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，大力开展创建文明“窗口”、文明行业和文明单位活动，树立宣扬典型，推动建设系统精神文明建设。
4、加快建立健全建设系统职工思想政治工作研究会创建步伐，积极开展各项活动，努力探索新形势下开展思想政治工作的新方法、新路子，进一步提高干部职工政治理论水平。
5、继续抓好计生工作，城乡建设志书的编纂工作。档案综合管理和社会综合治理工作，确保建设事业统筹协调发展。
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