目前，各地对市政公用设施建设的改革都十分重视。但是，也出现了一些问题，有的地方政府先是忙着招商引资，不久又忙着回购；有的地方通过招商引资建成的项目长期停滞，无法投入运行……之所以出现这些问题，是由于对基础设施市场化存在认识上的误区。
误区之一：将多元化等同于国际化
之所以要进行基础设施市场化的改革，一个很重要的原因就是因为单纯依赖政府资金投入远远不能满足基础设施建设的需要，因此需要吸引各种社会力量和资金。但是有些地方出现了将投资体制多元化等同于国际化的认识误区，在市场化的过程中只看到外资，而忽视国内的社会资金。
建设部一官员在北京市推进基础设施建设市场化国际论坛上指出，基础设施市场化既要反对过去由国有企事业单位垄断经营的一元化，也要反对只瞄准外资的一元化。市政公用设施服务市场应该是由国有企业、国内民营企业、外资企业、中外合资企业、中外合作企业等共同平等竞争的市场。政府应当在履约、承诺、定约、回报、政策方面对所有企业一视同仁，创造一个各种企业都能平等竞争的、具有活力的市场。
误区之二：重数量轻质量和效率
政府对市场化改革目标的取向十分重要。有的地方存在把完成招商指标、追求外资数量，单纯地甩包袱等作为改革目标的现象。这显然偏离了正确的改革目标，必然会导致利益的短期化、局部化。
市政公用设施行业涉及千家万户的利益，政府要对能否长期地、连续地、安全地、保质保量地、普遍地提供价格合理的市场公用设施服务承担最终责任。因此政府应当明确改革的目标是改善供给，提高效率，改变市政公用设施服务长期“欠账”、供需矛盾突出的现象，改善经营管理机制，使具有垄断特性的市政公用设施业也具备竞争和激励机制，不断满足社会进步对市政公用设施服务不断提高的要求，而不是单纯追求特许经营的数量。
误区之三：重市场开放轻监管
有的地方，只重视市场的开放，而忽视政府的监管。改革必须从单纯追求开放而忽视监管的阶段进入开放与监管理性并行的阶段，改变目前存在的管理缺位、职能交叉、管理分散的问题。
市政公用设施行业市场化改革之后，政府的管理由过去的内部管理变成了外部监管,某种程度上说，政府的责任不但没有减轻反而加重了，因为相比而言，外部监管的难度要大得多。如果只有市场的开放，而没有与之相适应的监管能力，就会出现价格上涨失控、服务的安全和质量监察不力、履行服务职能缺失等情况。因此，各地在开放市政公用设施行业市场的同时，要加快整合监管体制，明确监管责任，建立监管机制。
误区之四：忽视事前竞争的重要性
在公用设施建设中引入竞争机制有助于降低费用、提高效率和服务质量。但是由于某些市政公用设施的自然垄断性，竞争主要体现在事前的、为赢得市场的竞争，而不是经营过程中的竞争。这位官员说，在选择投资经营者时，进行较为充分的竞争非常重要，如果任意指定或盲目选择投资者，则容易在缺乏竞争的条件下，产生政府和投资者的权利义务不对等、价格形成机制不规范、利益分配不公平等问题，还有可能产生腐败，对今后的长期运作带来风险。
热门推荐