近一段时间，国家电网公司高层先后在不同场合提出，建设以特高压电网为核心的坚强国家电网的发展规划。7月26日，国家电网公司办公厅主任、新闻发言人王敏在该公司召开的新闻发布会上，特别介绍了特高压工作最新进展情况。8月10日在中国电力论坛上，国家电网公司副总经理舒印彪再次谈及特高压电网建设问题，内容和今年初该公司总经理刘振亚发表的署名文章没有太多区别，但有一处变化引起记者的注意，年初国家电网公司还在说"全力以赴加快推进特高压示范工程前期工作"，这次却将这一工程改为试验示范工程。北戴河会议这一名称的转变，与今年6月21～23日由国家发改委组织召开的特高压输电技术研讨会紧密相关，由于此次会议是在北戴河召开，许多参加会议的专家更愿意把此次会议叫做"北戴河会议"，就是在这次会议上，国家电网公司听到了来自公司内外的不同声音。也是在这次会议上，特高压示范工程的名称改成了试验示范工程。据参加此次会议的原国家计委燃料动力局局长、现任中国投资协会副会长的蒋兆祖介绍，此次会议上，与会专家分别就若干问题提出了不同意见，如对发展特高压电网的必要性、特高压输电技术可靠性和经济性、特高压核心关键技术难度、国产化问题、对环境影响问题等，特别是对试验示范工程规模及方案选择等问题提出了不同的建议和意见，这绝对出乎国家电网公司意料之外。据蒋兆祖介绍，会上有专家认为，现阶段我国特高压电网建设时机还不成熟，至少在2020年以前没有可能，在当前用电需求情况下，电网建设重点应该放在完善和加强区域50万伏网架建设和建设大电源的送出工程上。还有专家认为，国家电网公司规划、建设特高压电网是要实现西电东送、南北互供，但是没有考虑今后西部和北部地区用电发展情况。如果电网建成，需要大量电力向东部地区输送，这将给今后西部和北部地区发展带来一定影响，所以建设外送规模要适度。专家们认为，特高压电网试验工程要抓紧做，但是不能匆促搞示范工程。陈望祥就是持这种观点的专家之一。陈望祥，曾任原国家水电部政策研究室副主任、中国电力企业联合会秘书长等职。他认为，只有试验成功了才能示范，但是国家电网公司从一开始就提出推进示范工程早日开工，这显然有悖常识，即使是叫做试验示范工程也欠妥。更重要的是从国家电网公司介绍的情况和材料分析，试验示范工程属于投资项目，应该按国家有关规定进行申报、核准、建设、运营，但现在国家电网公司在没有国家批复的情况下，就强调一定要在今年底开工，于2007年建成，这显然不符合程序。8月17日，陈望祥在接受记者采访时说。蒋兆祖向记者介绍说：“在北戴河会议上，与会专家就建设特高压示范工程的技术难度和设备可靠性进行了研讨。不少专家认为，现在特高压输电技术在国际上还没有商业化运行业绩，国际大电网会议仍将特高压定为待成熟技术，而特高压输电技术具有极大的挑战性，技术难度大，为了保障电网安全运行，设备的可靠性必须放在首位。在这种条件下不经过试验就匆促决定上示范工程风险太大。”他认为，特高压试验示范工程建设，应该实现自主创新、装备国产化，但现在看来，“即使是我国输变电设备制造企业用最快的时间生产出交流输变电设备，最短也需要两年，直流设备则需要4~5年，这与国家电网公司提出的试验示范工程今年开工2007年建成的目标相去甚远。如果推荐设备造出来了，可靠性谁来保证？”据蒋兆祖介绍，如果将国家电网公司提出的试验示范工程方案付诸实施，国家将投入数额巨大的资金。他为记者算了一笔账：“国家电网公司推荐建设试验示范工程，一条是自淮南向上海的输电线路，投资大概需要110亿元，另一条是自晋东南向荆州的输电线路，需要投资55亿元。按投资少的线路计算，线路建成后，一条100万伏交流特高压线路送电400万千瓦，电源投资就要160亿元，加上煤炭开采需要30亿元，以及各个制造企业技术改造需要的26亿元和线路投资55亿元，总共需要271亿元。”“在一些重大技术、经济问题论证缺乏科学、可靠依据，一些关键设备及核心技术重要参数未掌握的情况下，这么大的投资投下去，风险责任谁来负？”蒋兆祖说。特高压电网之辩我国是否需要建特高压电网一事，有关各方一直议论不断。原机械工业部电工局局长、重大技术装备办公室主任、现任中国电工技术学会名誉理事长的周鹤良认为，我国有必要建设特高压电网。他指出，建设特高压电网有利于优化我国能源资源配置。据他介绍，目前我们所说的特高压电网指的是百万伏级交流和±800千伏直流电网。由于我国水能、煤炭主要分布在西部和北部，而能源和电力需求则主要集中在东部和中部经济发达地区，因此需要通过特高压电网，实现跨地区、跨流域水火互济，将电能从西部和北部大规模输送到中东部地区。对此，刘振亚也曾经指出，以特高压电网为核心的国家电网建成后，可以提高电网安全性和可靠性、节约土地资源，具有显著的经济效益，并可减轻运输和环保压力等。但陈望祥却不这么认为，据他了解，如果按照国家电网公司规划，将来将有2．4亿千瓦电力要通过特高压电网输出，其中1．2亿千瓦装机容量是水电，1．2亿千瓦装机容量是火电，"这需要在山西、陕西、内蒙古、宁夏等严重干旱和荒漠化地区建设大型煤电基地，也就是说要在那里建设50～60个240万～360万千瓦大火电厂，而建设这些电厂面临的首要问题就是水资源短缺问题。为配合特高压电网，在这些地方建设大量电源项目，肯定会对当地生态资源和环境产生不利影响，所以需要作充分科学论证"。
陈望祥说：“国家电网公司应该首先把试验示范工程改为试验工程，减少投资规模和缩短线路距离。其次，国家电网公司应该积极地进行特高压输电技术的相关论证工作。再次，应该做多方案的技术经济比较，包括输电方案比较、输电容量比较、线路走廊比较、系统稳定分析比较、设备制造比较、国际经验比较等。要严格遵循国家投资体制改革规定的程序办事。各项工作要以“十一五”电力工业发展规划为依据。”
实际上，蒋兆祖和陈望祥都表示，他们赞成特高压技术的前期研究工作，赞成试验性工程，但目前还没有到建设所谓试验示范工程的时候。在为规划的辩解上，国家电网公司似乎很难拿出具有说服力的论据。据蒋兆祖介绍，在北戴河会议上，国家电网公司发给与会专家们一份他们自己组织专家编写的“特高压输电技术和可行性研究课题”研究结果，该结果上清楚地写到，关于“建设特高压试验线路工程的选择原则”问题，其中有一条建议“试验线路要有一定长度，最好在100～200公里左右”。蒋兆祖说，北戴河会议国家电网公司向大会汇报的材料里，这一段已经没有了，原来报的示范工程也变成了试验示范工程，100～200公里变成了650公里线路。这一切都使国家电网公司进一步陷入被动。
进行充分论证是关键
虽然周鹤良赞成建设特高压电网，但他也特别强调，无论是试验示范工程还是示范工程，国家电网公司应该充分地进行论证，并且要掌握关键设备和核心技术的重要参数，进而保障特高压电网的安全可靠性。但国家电网公司迟迟拿不出有效的材料和相关数据，这着实让许多支持该项目的人士大失所望。有关人士认为，国家电网公司应该在国务院5号文件《电力体制改革》的方针指导下，致力于电网发展和改革，而不是通过建设特高压电网，进而加强集中、垂直的垄断管理，在市场上形成垄断地位。据国家电监会有关人士对记者分析，随着电力体制改革的进一步深入，国家将会进行下一步的改革方案，而根据其思路，下一步就是要实现输配分开，成立输电公司和配电公司，此外国家还将会对电网组织体系做进一步完善等工作。该人士分析指出，在这样的大背景下，国家电网公司随时有被分拆的可能，但如果国家电网公司建设特高压电网成功，则极有可能规避被分拆的危险。
蒋兆祖指出，不管国家电网公司目的如何，既然提出建设特高压电网，就应该按相关规定办事，按照中央和国务院一直强调的“依法决策、科学决策、民主决策”原则进行工作。另外，由于特高压电网建设事关重大，国家发改委在定这个试验线路工程的时候，有必要建立投资责任制，以降低项目上马带来的风险。
特高压暗藏制约因素
从国外经验看，有一个共同之处，即在缺少用电需求的情况下，建设特高压的初衷一一落空。根据记者从有关方面了解，现在我国电力过剩的苗头已经出现。中国电力企业联合会秘书长王永干分析，到2007年底，我国电力供需形势将会出现新的变化，即供需总体平衡，略有剩余，局部有少量缺电情况。一旦电力过剩的情况出现，这是否意味着，我们的特高压电网也将会降压运行？此外，特高压电网建成后要求必须有大量的用电需求做保障，在电力过剩苗头出现的情况下，在全民倡导建设节约型社会的前提下，我们很难想像花费巨资兴建的特高压电网的结局。对此，周鹤良也深表忧虑。他提出，这个问题国家在建设特高压电网的时候一定要给予重视。
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